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加强顶层设计．促进安全生产应急体系建设 forWork StrengthenSuperstructureDesign SafetyEmergencyResponseSystem 加强顶层设计，促进安全生产应急体系建设 惠荣昌 中国电子科技集团第二十八研究所副所长 目前，我国应急管理体制建设还处于一个起 事C4I系统建设的经验和教训，可以使我们在城市 步阶段，安全生产应急管理系统是提高安全生产 应急指挥系统或安全生产应急指挥系统建设中少 突发事件应急响应能力，加强生产安全保障的重 走弯路。 要手段。如何建设安全生产应急综合管理信息系 南京莱斯信息技术股份有限公司在多年从事 统，是当前安全生产主管部门和企事业运营单位 军事、人防、地震、气象、交通和建设工程等应 面临的一个非常迫切的问题。 急管理、决策指挥、抗灾救援系统建设中积累了 安全生产应急管理是一项系统T程，更是一 丰富的经验，并且经过与从事安全生产专家和技 项社会工程、责任工程，要综合规划，精心实施、 术人员磋商，提出了“加强顶层设计，促进安全 持之以恒，关注细节，才能实现安全生产，促进 生产应急体系建设”的规划设想，通过这次大会， 经济发展和构建和谐社会的总体目标。 我们把基本设想提出来请有关领导、专家批评 虽然这几年来各地都相应地建设了一些应 指正。 急系统，这些系统基本上都是独立的建设。没 1顶层设计的概念和重要性 有形成一个合力，都处于底层应用阶段，还不 能为突发事件的预防以及在重特大事件发生时 1．1顶层设计的概念 为各级政府提供决策依据，实旌防灾救灾的应 什么是顶层设计呢?“顶层设计”的字面含义 急指挥作用。城市应急指挥系统和安全生产应 是自高端开始的总体构想。原是指为完成某一大 急指挥系统如何建设，是一个值得探讨的技术 型工程项目，要实现理论一致、功能协调、结构 问题，也是数字城市的管理问题。其中顶层设 统一、资源共享、部件标准化。其思想内涵主要 计、辅助决策、协调会商、指挥控制等尤其值 是，用系统论的方法，以全局视角，对项目建设 得研究。 的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，协 城市应急指挥系统与军事作战指挥自动化系 调各种关系，确定目标，选择实现目标的具体路 统虽有本质上的区别，但在信息保障(信息获取、 径，制定正确的战略战术，并适时调整，规避可 信息传输、信息综合处理等)，情况判断(灾难预 能导致失败的风险，提高效益降低成本。这一工 测、灾情分析、灾情发展判断等)，辅助决策(应 程学概念，后来被西方国家广泛引用于军事和社 急预案制定与管理、救助方案效果分析预测、救 会学领域，甚至成为政府统筹内政外交制定国家 灾方案损失分析预测、救助方案模拟仿真等)，调 发展战略的重要思维方法。 度会商(救灾计划制定、物资保障计划制定、人 顶层设计是铺展在意图和实践之问的“蓝 力资源保障制定等)，联动指挥(地方政府、卫生 图”，是具有总体明确性和具体可操作性的科学思 防疫、食品供应、电力保障、通信保障、交通运 维的理论结晶，而不是“摸着石头过河”的实践 输、铁路运输、民航运输、公安武警、解放军协 探索性产物。世界上没有一栋知名建筑是不按图 助等)，许多方面有相似之处。不管是处置自然灾 纸设计施工的，世界近代成功崛起的西方大国， 害事件、事故灾难事件、公共卫生事件还是处置 也无一不是“顶层设计”的杰作。 社会安全事件，借