食品质量安全现状及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 食品质量安全现状及对策 （朝阳市质量技术监督局食品科科长 刘永刚） 十一届全国人大常委会第七次会议表决通过的《中华人民共和国食品安全法》，已于2009年6月1日起正式实施。《食品安全法》规定，食品生产经营者应当按照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。《食品安全法》的颁布实施，必将对规范食品安全、保障公民健康发挥重要作用。生产加工环节是保证“从农田到餐桌”食品安全的重要环节，如何加强生产加工环节质量安全，保障公众饮食安全，尤为重要。 1食品安全面临的形势 1.1党和国家对食品安全越来越重视 党和国家历来重视食品安全工作。1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国产品质量法》，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议又重新修改通过，对加强监督管理，提高质量水平，明确产品质量责任，保护消费者合法权益，维护社会经济秩序，起到了重要作用。2007年7月26日《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,以严格责任为主线，进一步明确生产经营者的责任，强化监督管理部门的职责，加大对违法行为的处罚力度，对确保食品等产品质量安全具有十分重要的意义。 “三聚氰胺”事件发生后，为了加强乳制品质量安全监督管理，保证乳品质量安全，促进奶业健康发展，国务院制定《乳品质量安全监督管理条例》，专门就“乳品”这单一类别产品制定行政法规，这在世界立法史上都是不多见的。 在新的历史时期，党和国家更加关注人的健康，更加重视食品安全，颁布了《中华人民共和国食品安全法》，对食品安全提出了更加明确和严格的法律要求，加大了对食品安全的监管力度和责任追究力度。 1.2全社会对食品安全特别关注 随着社会经济的发展和人民生活质量的不断提高，全社会对事关人的健康和安全的食品越来越关注。我们经历了苏丹红、有毒大米、含瘦肉精猪肉、劣质奶粉、红心蛋，特别是“三聚氰胺”事件后，食品安全以前所未有的关注度被凸现出来。急剧下滑的公众信心、新闻媒体不负责任的指责、生产者道德缺失，以及食品监管部门的公信力遭到质疑，使得如何加强食品安全体系建设成为2009年政府工作的重点之一。 1.3食品安全事故时有发生 食品安全问题不仅危害人的身心健康，损害消费者利益，还影响到食品市场竞争力，乃至关乎国际形象。根据卫生部提供的数字，最近几年我国的食品安全问题呈现上升趋势，上报食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。从目前的统计数字来看，我国每年食物中毒报告例数约为2万～4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20万～40万人，食源性污染引起的食物中毒现象可见一斑。从国际范围来看，1986年英国疯牛病，涉及众多国家，1990年西班牙瘦肉精事件和比利时二恶英导致政府成员集体辞职，2000年日本牛奶中金葡菌污染范围很大，2008年中国“三聚氰胺”事件影响深远，重大食品安全事件不断发生，再次敲响了食品安全问题的警钟。 2食品安全存在突出问题 2.1地方政府对食品安全重视不够、投入不够 由于片面追求经济利益,地方政府领导关注的是财政收入指标、固定资产投资、招商引资数额等等，对质量和安全问题或是认识不高、或是睁一只眼闭一只眼，这也是一些地方，尤其是煤矿频繁发生重大安全事故的原因之一。由于目前受党政领导任期和干部选拔机制影响，一些地方党政领导追求自身政绩，制定规划往往是“三年以内”，急功近利、杀鸡取卵现象时有发生。在这种情况下，单靠监管部门依靠自身战线孤军奋战难度很大，部门推动政府重视食品安全工作成效甚微。《产品质量法》早就规定，国家实行监督抽查制度，由财政拨付专项监督抽查经费，用于开展抽查，全面掌握质量状况。实际情况是，政府拨付经费很少，难以满足实际需要，部门申请抽查经费还需要做大量前期工作。尤其是随着社会经济发展，需要不断更新检验设备，增加资产投入，尤其是由于体制原因，监管部门还有大量遗留问题单靠自身难以解决，都迫切需要地方政府大力支持和帮助解决。 2.2食品法律法规和标准体系不健全 目前，我国从法律法规层面涉及食品仅有3部法律和4部法规。从质监部门规章来讲，综合性是国家局颁布《食品生产加工企业监督管理实施细则（试行）》，从食品标准来看，有1070项国家标准和1164项行业标准。我国食品标准不“标准”一直是食品安全监管的软肋，现行标准重叠交叉，缺乏统一。一是我国的标准陈旧，没有与国际接轨。我国现行食品卫生方面仅规定291条农药残留标准，而国际食品法典则规定了2439条农药残留标准；二是食品标准杂乱，卫生标准、质量标准，国家标准、行业标准、企业标准……,从苏丹红到孔雀石绿，从夺命果冻到可能致癌的pvc保