我国湖泊保护的法律制度现状与建议.pdfVIP

深度 分 析 我国湖泊保护的法律制度 现状与建议 胡 琚 ，李春晖 ，王亦宁 ，刘洪先 ，贾俊香 (1．北京师范大学 环境学院，北京 100875；2．水利部发展研究中心 ，北京 100038) 摘 要 ： 由于我 国湖泊 众 多 ，沿 湖地 区经 济社会发 展迅 速 ，各地 情 况不一 ，湖 泊管理 体制较 为复 杂 ，湖 泊立 法 保 护 机 制 尚不健 全 ，加 之 多年 来 的 “重 开 发 、轻 保 护 ”思 维 ，使 得 湖 泊保 护 整 体 上 面 临 严峻 形势 。本 文通过 梳理 国家层 面 、 流域层 面 、省级层 面和 地级 市层 面 的 法律 法规制 度 ，分 析 了我 国湖泊 保护 立法 的现状 以及 法律 制度 方 面存 在 的 问题 。通 过 总结我 国典 型地 区湖 泊保护 经 验 ，从 管理体 制 、湖 泊保护规 划 、湖 泊水 资源 开发利 用 、水 污染 防治 、防洪调 度 、岸线 管理 、湖 泊 水生 态保护 、公 众参 与机 制及 监督 考核 制度 方面 综述 了完善 我 国湖 泊保 护 法律制 的建议 。并呼 吁 为 实现 湖 泊 的统 一管 理 ，尽 快 制定 _ 部 国 家层 面 的湖 泊保 护 法规 。 关键 词 ：湖 泊保护 ；水 资 源管理 ；法律 制度 ；综述 中图分类号 ：X022 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671．1408(2013)06．0015—06 湖泊 是重要 的 自然 资源 ，是地 球上 重要 的淡 水 强 ，我 国湖 泊保 护 面 临 的形 势 日趋 严 重 ：一 是 湖 资源 库 、洪水 调 蓄 库 和物种 基 因库 … ，具 有调 节 河 泊 淤 积 与 占用 日益 严 重 。 由于 自然 淤 积 以及 人 为 川径 流 、减轻 洪涝 灾害 、发 展灌溉 、提供工 业 和饮 湖 区养 殖 和 围 垦 ，我 国湖 泊 水 域 面 积 逐 年 减 少 。 用 的水源 、繁衍水 生生 物 、提供 丰 富 水产 品 、沟通 截 至 2009年 ，我 国大 于 1km 的天然 湖 泊 总 面积 航运 、维 系流 域生 态平衡 、改善 区域 生态环 境 以及 为 8．14万 km ， 比 2002年 的 9．1万 km 缩 减 了 开发 矿产 等 多 种 功 能 ，与 人 类 生 产 与 生 活 息 息 相 10．5％ 。 自 20世 纪 50年 代 以来 ，全 国 大 于 10 关 ，在 国民经济 的发展 中发 挥 着 重 要 作 用 。 同 时 ， km 湖 泊 中 ，干 涸 面 积 4326km ，萎 缩 减 少 面 积 湖泊及 其 流域 是人 类赖 以生存 的重 要场 所 。我 国幅 9570km ，减 少 蓄 水量 516亿 m 。二 是 湖 泊调 蓄 员辽 阔 ，湖 泊 众 多 、类 型 多 样 、分 布 广 、变 化 复 能 力下 降 ，防 洪 抗 旱 能 力 薄 弱 。初 步 调 查 表 明 ， 杂 。 目前 ，我 国共 有 面 积 大 =f 1km 以上 的 自然 湖 1950年初 以来 ，长 江 中下 游 地 区因 围垦减 少 湖 泊 泊 2693个 ，大 于 10km 的湖 泊 693个 ，其 中淡 水 容 积超 过 5X10 m ，相 当 于淮 河 多年 平 均年 径 流 湖 面积 占31．1％ ，蓄水 总量约 2350亿 m ，8O％ 量 的 1．1倍 ，五大淡 水湖 泊 蓄水 总 量 的 1．3倍 。 分布 在外 流 区 ，是全 国工 农业 生产 和生 活用水 的重 湖 泊调 蓄 能 力下 降 ，导 致 沿 湖 地 区及 大 江 大 河 防 要 来 源 。 洪 抗旱 能力 日渐 薄 弱 ，洪 水 干 旱 灾 害频 率 加 大 ，