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第六章 环境规划的基本内容 一、环境规划的概念 　　　环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 二、 环境规划的内涵 　　（1）环境规划研究对象是“社会－经济－环境”这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。 　　（2）环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。 　　（3）环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统原理和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。 　　（4）环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中包括对人类经济活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。 　　（5）环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的要求、经济发展水平和能力。 四、环境规划与其他规划的关系 （1）环境规划与国民经济和社会发展规划 　　　　国民经济和社会发展规划是国家或区域（省域）在较长一段历史时期内经济和社会发展的全局安排。 环境规划与国民经济和社会发展规划关系最密切的有四个方面：一是人口与经济，如人口密度、素质，经济的规模及生产技术水平等；二是生产力的布局和产业结构，它对环境有着根本性影响和作用；三是因经济发展产生的污染，尤其是工业污染，这始终是环境保护的主要控制目标；四是国民经济能够给环境保护提供多少资金，这是确定和实现环境保护目标的重要保证。 （2）环境规划与经济区划 　　　经济区划是按照地域经济的相似性和差异性，对全国各地区进行战略划分和战略布局，构成具有不同地域范围、不同内容、不同层次和各具特色的经济区，如农业区、林业区、城市关联地区、流域区或工农业发展地区等等。 　　　环境规划是经济区战略布局和划分补充和完善，利于经济区合理开发利用资源，利于经济区原料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济区形成工业生产链，利于资源优势、经济优势的发挥和形成，促进经济区域内经济社会、环境协调可持续发展。 （3）环境规划与国土规划 　　　国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面的规划。它的内容：包括土、水、矿产和生物等自然资源的开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题和解决等。国土规划是经济建设综合开发方案性的规划，它给国民经济长远计划和环境规划提供可靠的依据。 　　　环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。 （4）环境规划与城市总体规划 　　城市环境规划既是城市总体规划中的主要组成部分之一，又是城市建设中的独立规划。 坚持全面规划、合理布局、突出重点，兼顾一般的原则，保障环境与经济协调发展 坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生产和推广三废综合利用 坚持谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则，点源治理与集中控制相结合，以集中控制为优先，由污染、破坏环境者承担环境补偿的责任 坚持实事求是，因地制宜的原则 坚持强化环境管理的原则，运用法律的、经济的、市场的和行政的手段保证和促进环保事业的发展，充分体现具有中国特色的环境管理思想、制度和措施。 环境规划的原则 （一）经济建设、城乡建设和环境建设同步原则 （二）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则 （三）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则 （四）预防为主，防治结合的原则 （五）系统原则 （六）坚持依靠科技进步的原则 （七）强化环境管理的原则 （一）按规划期划分 　　按规划期可分为长远环境规划（10年以上），中期环境规划（5～10年），以及年度环境保护计划。 （二）按环境与经济关系划分 1.经济制约型 2.协调型 3.环境制约型 　（三）按环境要素划分 1.大气污染控制规划 2.水污染控制规划 3.固体废物污染控制规划 4.噪声污染控制规划 （四）按照行政区划和管理层次划分 　　　按行政区划和管理层次可分为国家环境规划、省（区）市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、农村环境规划、自然保护区环境规划、城市综合整治环境规划和重点污染源（企业）污染防治规划。 （五）按性质划分 1、生态规划 2、污染综合防治规划 （1）区域污染综合防治规划 如经济协作区、能源基地、城市、水域 （2）部门（或专业）污染综合防治规划 如工业、商业、农业 3、自然保护规划 4、环境科学技术与产业发展规划 七、环境规划的编制程序及内容 （一）环境规划的程序 1、编制环境规划工作计划 2、区域现状调查、分析和评价 3、区域环境预测 4、确定区域环境规划目标 5、拟定区域环境规划草案 6、优