中华人民共和国行政许可法(最终)全解.pptVIP

中华人民共和国行政许可法 一、行政许可法概述 （一）《行政许可法》的立法背景 （1）行政审批权过多过滥 （2）行政审批制度改革 （3）加入WTO要求 （二）《行政许可法》的立法目的：规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他的组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理 （三）《行政许可法》的基本结构 第一章 总则 第二章 行政许可的设定 第三章 行政许可的实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则 （四）行政许可法的适用范围 （1）行政许可的设定和实施适用本法 （2）不适用本法的事项 ①有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的审批。 ②行政机关对直属事业单位有关事项的审批。 ③行政机关作出的某些审批或确认行为。 二、什么是行政许可？ （一）行政许可的概念 第二条：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的特征 （1）是依申请进行的行为 （2）是一种依法审查的行为 （3）是一种授益性行政行为 （4）是外部行政行为 （5）是要式行政行为 （三）行政许可的形式定义 （四）行政许可的类别 （1）普通许可——行政机关确认自然人、法人、或者其他组织是否具备从事特定许可活动的条件的许可方式； （2）特许——行政机关代表国家向被许可人授予某种权利的许可方式； （3）认可——是行政机关确定申请人是否具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的许可方式； （4）核准——是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范作出判断的许可方式； （5）登记——行政机关确立企业或者其他组织主体资格的许可方式； （五）行政许可的判断标准 【判断标准】： 一是行政机关对经济和社会事务的管理行为。 二是行政机关的外部行政管理行为。 三是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。 三、行政许可法的基本原则 （一）设定和实施行政许可的法定原则 设定和实施行政许可，应当依照法定的范围、条件和标准。 （1）对于法的定义 A.宪法 B.法律 C.行政法规 D.地方性法规 E.规章 （2）如何依法？ 宪法是母法；上位法优于下位法；后法优于前法；特别法优于一般法。 【案例】1997年陈某未办理渔业捕捞许可证，进入禁渔区捕捞，被县渔政管理站人员查扣，并根据《福建省关于实施渔业法的管理办法》规定没收陈某一条渔船及渔网等渔具，并处罚款2000元。陈某不服，起诉至县法院。问题在于： ①《渔业法》第30条规定：未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重，并可以没收渔具。 ②但《福建省关于实施渔业法的管理办法》第41条规定：未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，情节严重的，并可以没收渔具和渔业船舶。 【例】在1972年3月14日，德国宪法法院在“刑事执行案件判决”中，指出德国司法部在其制定的《监狱管理规则》中规定“监狱当局有权扣押犯人信件”，是对宪法上的通信自由权的侵犯，判决联邦司法部制定的《监狱管理规则》无效。 【例】公安部1982年《监狱、劳改队管教工作细则》规定，犯人在关押或保外就医，监外执行期间不得结婚，这一规定一直沿用至今。民政部2004年制定《执行婚姻登记条例若干问题意见》规定服刑犯人可以办理结婚登记。 （二）行政许可的公开、公平和公正原则 （1）公开：公民知情权的保障 （2）公平、公正：符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视 （三）行政许可的便民、效率和服务原则 实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。 （四）行政许可的救济原则 （1）陈述权、申辩权 ①直接向办理行政许可或实施行政处罚的的人员进行陈述、解释和辩驳 ② 听证 （2）提起行政复议和行政诉讼 （3）请求赔偿的权利 （五）行政许可的信赖利益保护原则 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 （1）撤回生效的行政许可的情形： ①所依据的的法律、法规、规章修改或者废止 ②或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的 （2）条件：为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已生效的行政许可。 （3）应当给予补偿： a、给公民、法人或者其他经济组织的财产造成了损失； b、财产损失与变更行政许可有直接的必然的联系。 【案例】 2001年湖南株洲二中教师尹健庭提出读书就是为了挣钱娶美女的观点。株洲市教育局决定撤销尹的教师资格证，并发出通报，株洲市所有学校不得聘尹健庭为教师。尹于2002年1月向法院状告株洲市教育