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第四章 联邦紧急管理 第四章 联邦紧急管理 哈诺德·J·克莱姆 [美国] [出自《经济动员准备》] 1983 第一节 立法基础 第二节 国会的作用 第三节 联邦紧急管理署 第四节 其他行政部门在动员中的作用 第一节 立法基础 　　在80年代，美国经济动员研究者所面临的一个主要问题，是要弄清有什么样的法权来保障政府在制定和执行动员政策，计划和规划中所采取的一切行动。如第一章所述，70年代末和80年代初举行的全国性动员演习中所暴露出来的主要问题之一，就是许多参演者对有关法权无知到令人吃惊的地步。在这里，我们只能列举一些最基本的法定职权，注意的焦点主要放在那些与工业准备和国家经济资源动员相关的问题上：《1946年战略和稀缺物资贮备法》，《1947年国家安全法》及其修正案、《1950年国防生产法》。现按年代顺序论述如下。 　　在80年代，《1946年战略和稀缺物资贮备法》仍然是贮备国防所需物资的基本法典。 [ 注：《公法》79—520，1946年7月23日，关于该法执行情况的广泛而详细论述及国家贮备管理的有关问题，可参见埃斯顿·怀特著《自然与能源资源》第187—203页，国家安全系列丛书：(华盛顿国防大学，1978年版)。 ] 第一、二次世界大战的经验表明，就象整个工业基础没有做好准备一样，美国战略物资短缺是其最明显的薄弱环节。因为国家处于紧急状态之中，能够获得的补给品不能满足军事、工业和国民必需品的需求，所以军事工业委员会的1919年报告和军事生产委员会的1945年报告，先后将越来越多的物资划归战略和稀缺物资的类别。于是，1946年国会通过的法案旨在为将来纠正这一倾向。人们认识到“美国的某些战略物资和稀缺物资的自然资源缺乏，不足以满足工业、军事和大洋彼岸共同防御的需要，”而且，国会的意图是“在国家处于紧急状态时，应尽可能减少并防止美国在战略物资和稀缺物资供应方面对外国的依赖。这种依赖既是危险的，也是昂贵的”。所以该法案提议“购置，获取和贮备这些物资并鼓励在美国国内保存和发展这些物资的供应渠道……”该法案授权并指导当时的军火委员会一次又一次的调查哪些物资属于战略和稀缺物资。财政部长根据这种调查：(1)购买这些物资“甚至可以使供给超过现有工业的需求”；(2)为这些物资提供储备，维护和安全保障，并定期更新以防变质；(3)处理那些不再需要的物资。根据这一法案获得的多种物资，不得挪用，不得出售或作其他处理，只有下述情况例外：“a，总统认为为了共同防御的目的，有必要挪用而且下达了挪用的命令；b、在战时或国家危急时期，根据共同防御的需要由总统宣布或由总统授权某一部门下达命令时。” 　　于是，国家储备的基础已经确立，到80年代为止，国家物资储备在过去35年的时间里曾几经起落。尽管这一计划的基本目标没有改变，但在这些年里，它却受到了防务需要预测和整个政治气候周期性变化的限制。在80年代初期，尽管美国储备的物资只占全部需要量的40%，然而储备物资则仍然是确保充分满足紧急防务需求的战略物资供应的重要途径。 [ 注：约翰·D·摩根著《昔日是序幕──战略物资与国防工业基础》，《国防管理杂志》第18期(1982年春)第17页。 ] 国防部与联邦紧急管理署和联邦勤务总署共同担负着物资储备的责任。前者负责确定储备目标和制定每年的储备物资采购计划，后者则负责多种物资的采购和储备，过期物资的更新和处理。为了有助于这些部门储备物资和便于动员时期的国防生产，某些现行法规作出了一些规定，主要是《1950年国防生产法》(参见下文)、各种贸易法案和较新的《1979年出口管理法案》。 　　《1947年国家安全法案》给国家安全机构带来的主要变化是，该法给总统赋予了领导经济动员计划的权力，并为他履行权力设立了新的参谋机构。这实际上是文职人员负责领导政府各部门资源动员计划的一种程式。 　　根据这一法案，美国建立了国家安全资源委员会。该委员会由一名主席、各执行部门和独立机构的主要领导或代表组成。主席是由总统根据参议院的建议和同意而任命的文职人员担任，成员有时也可能由总统指定。给国家安全资源委员会明确的任务是，“就协调军事、工业和民防动员等下列问题给总统当顾问： 　　 1、制定工业和民防动员的政策，以确保在战争过程中能最有效地动员和最充分地利用国家的人力。 　　 2、在战时制定有效利用美国自然资源和工业资源的计划，以满足军事和民用需要，保持和稳定战时的民用经济，根据战争需要和战时情况调整民用经济。 　　 3、制定战时联邦政府各种活动的统一政策，包括军事、民间的补给品、物资和商品的生产、采购、分配，以及运输等政策。 　　 4、协调战时人力、资源和生产设施的潜在供给和潜在需要之间的关系。 　　 5、制定建立