关于洛南农民增收问题的调研与思考.docVIP

PAGE 1 关于洛南农民增收问题的调研与思考 中共洛南县委党校 李 健 全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民增收。农民增收问题，不仅是经济问题，而且是政治问题、社会问题。现综合分析洛南农民增收的有关情况，就洛南农民增收的现状、影响因素和对策措施，谈一些自己的粗浅看法。 一、目前农民增收的基本现状 近年来，洛南县认真贯彻落实中、省、市关于促进农民增收的一系列政策、措施，始终把农民增收作为“三农”工作的重中之重来抓，尽管全县农村经济得到健康快速发展，农民收入总体保持了持续稳步增长的良好势头，但由于受自然的、历史的、经济的等诸多因素的影响，特别是受后国际金融危机的冲击，农民收入的不稳定性和农民增收难的问题愈来愈突出，主要表现在： （一）农民增收步伐缓慢，收入的绝对差距与全国、全省日益拉大。从增长的速度看，尽管洛南县农民收入近年来有大幅度增长，但增长速度赶不上全国、全省的平均水平，且绝对差距在持续拉大。2010年，全县农民人均纯收入达到3710元，虽比2005年增加2230元，但比全国平均水平低2227元，仅占全国的62.7%比，全省平均水 平低395元，占到全省的90.4%。差距之大，可见一斑。 （二）农民增收结构单一，收入的不稳定、不均衡性逐步增大。从发展的角度看，尽管洛南县农民收入连年增长，但无论怎样增加，增加多少，其收入结构仍然主要由两部分构成：一部分是以种植业为主的农产品获得的农业收入。绝大多数农民的收入依靠烤烟、林果、豆类、洋芋等，这在收入构成中占有很大比重。另一部分是外出打工获得的收入，即劳务收入。绝大多数农民没有稳定的收入来源，一年四季除农忙季节外，几乎全年在外，靠苦力打工挣钱，挣多挣少没有定数，收入极不稳定。由于农民增收结构单一，致使农民收入增长空间小，增收渠道不畅。2010年全县农民人均纯收入中，家庭经营收入1952元，工资性收入1128元，财产性收入73元，转移性收入357元，分别占总数的52.6%、35.8%、2.0%、9.6%,其中在家庭经营收入中,一产收入1732元,占88.7%，二、三产业收入220元，占11.3%。可以看出，家庭经营收入与工资性收入仍占着农民收入中的较大比例，这两项收入仍是农民收入的主要来源。同时，在城乡之间、乡镇之间、农户之间，农民收入的不平衡、不均衡性的问题相当突出。从城乡差距看，2010年洛南县城乡居民收入绝对差是11355元（3710/15065元），差距比为1：4.1；从乡镇差距看，2010年农民收入最高的城关镇为4224元，收入最低的庙台乡为3227元，乡镇之间发展很不平衡；从农民家庭差距看，两极分化较为严重，贫富差距相对拉大。比如在三要镇三要街村，既有从事贩运、建筑年收入几十万元的家庭，也有住着破旧土房、领着低保生活的困难户，收入差距非常大；从地域差别看，集镇周边、公路沿线群众收入较高，相对 偏远的深山区群众收入较低。古城镇四联村紧挨古城集镇，全村80%的农户从事小商小贩或三产服务业，贩运户人均收入在4000多元，生活居住条件较好。而陈耳镇黄龛村地处深山区，由于自然环境影响，加之群众守土恋家观念束缚，人均收入不足2000元，生活居住条件依然比较困难。 （三）农民增收科技含量低，收入的高成本使增产不增收的矛盾持续加大。从增收的水平看，由于农业龙头企业建设严重滞后，且规模小、市场竞争力弱，很难发挥辐射带动作用，加之长期以来我县农户多以家庭经营为主，以原始的粗级产品为主，生产规模小，经营分散，应对市场风险能力差，农产品科技含量低，进行产业结构调整缺乏市场针对性，生产容易盲目跟风，农产品达不到优质、优价、高产、高效的要求，经常出现增产不增收的问题，甚至有的增产反而减收。 二、影响农民增收的主要因素 从洛南县发展实际看，影响农民增收的因素是多方面的，深入思考，综合分析，影响因素主要来自四个方面： （一）农业基础薄弱的影响 主要表现在：一是农业基础条件差。洛南县是一个“八山半水分半田”的土石山区，属国家重点贫困县，农业人口多，人均耕地少；坡塬地多，平川地少；低产田多，高效田少；旱作地多，水浇地少；立地条件差，自然灾害频发，农业生产基础条件薄弱，抗御自然灾害能力弱，直接影响着农民收入的增长。二是农业结构调整步子慢。洛南县耕地相对较多，群众吃粮问题已基本解决，加之地处秦岭腹地，交通不便，信息闭塞，致使部分干部群众守土恋家，温饱即安，大多数农民仍旧跳不出以农为本的圈子，习惯于传统的种养模式和简单再生产，调整农业产业结构，发展非农产业的积极性不高，农村经济结构不合理，导致在农村经济结构中，一、二、三产业占农村社会总产值的比重不合理，第一产业比重大，第二、三产业比重小。在种植业结构中，粮田面积大，经济作物面积小，致使土地资源的潜力不能得到充分利