关于我国高校“去行政化”的思考研究.pdfVIP

社会 民生 The Life and Opinionsofthe People 关于我国高校 “去行政化的思考 口 万里萍 【摘要】十八届三中全会 《决定》提出“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级另一l”。我国是高等教育大国， 高度集权和行政干预对高校自主发展影响较强，完全实现高校由 “行政化”到 “去行政化”的蜕变意义深远。文章回 顾了我国高校管理体制沿革，借鉴国外高校发展成功经验，藉此对我国高校 “去行政化”提出几点建议。 【关键词】行政化 去行政化 管理体制 【中图分类号】C24 【文献标识码】A 高校 “行政化”的历史沿革 中央明确表态要落实大学办学自主权。但是大学的 “行政化” 状态和趋势并未削弱，甚至又有了更深的强化态势。究其原 所谓高校 “行政化”，是指以官僚科层制为基础特征的行 因，是因为这一阶段国家更加重视教育，尤其对高等教育投入 政管理在大学管理中被泛化或滥用，即把大学当作行政机构 更大，各个高校为了获得更为有利的财政、项 目、人力等资源， 来管理，把学术事务当作行政事务来管理。 着力依托与行政匹配的管理架构来实现。 高校 “行政化”的实质就是将大学作为国家行政体制中 第三个阶段转型期 (1999~至今)。1999年，高校开始增 的一部分，一方面大学与政府机构成为行政隶属关系；另一 加招生规模，即扩招时代开始，使得高等教育开始由精英教育 方面大学内部行政管理机构权限过大甚至完全取代学校学术 扩展到大众教育，实现高等教育资源更加大众化。这一变化催 机构。我国从新中国成立后大概经历了三阶段的 “行政化”及 进着高校 “去行政化”的步伐，2009年6月，朱清时教授 (时任 “去行政化”的变化过程。 中国科技大学校长)率先提出中国高校需要 “去行政化”。之后 第一阶段是形成期 (1949～1977年)。1949年，一方面新 他被聘请为南方科技大学校长，开始探索和实践 “去行政化” 中国刚刚建立，百废待兴，社会建设也急需各类人才；另一方 高校的建设和发展。与此同时，2010年中央发布 《国家中长期 面当时红色政权苏联的援助，使得 “以苏为师”的高校建设全 人才发展规划纲要 (2010~2020)》和 《国家中长期教育改革 面开展。全国逐步建立了一套高校管理体制，并且带有浓厚的 和发展规划纲要 (2010~2020)》，至此，从中央文件中开始 高度集权计划体制的痕迹。初期，大学书记、校长是由国家主 明确提出高校 “去行政化”的方向。随后深圳大学、华中师范 席毛泽东亲笔签名任命，后期改为国务院总理签发任命。文 大学、复旦大学等高校开始进行 “去行政化”改革和初探。其 革之后，国家政策明文规定一些本科院校的书记、校长为正 中深圳大学取消全校与政府挂钩的行政级别，实施 “全员聘任 厅 (局)级，专科院校的书记和校长为副厅 (局)级。而这一行 制”。复旦大学除了将行政领导退出学术委员会外，还专门针 政等级的影响一直延续~r]20世纪90年代，随着 “985”工程和 对复旦自身设计了专门的会议制度和 “召见一问责”制度。 “211”工程高校计划的实施，一些高校开始将书记和校长的 中国高校经历了 “行政化”到 “去行政化”的历程，目前 行政级别提升为副部级。伴随着领导层级行政性的强化，学校 “去行政化”的改革力度在加大，深度在加深，但同时阻力也 内部也开始逐步建立了一套和行政部门大体一致的科层管理 在增加。虽然国家层面有了指导性文件、在个别高校也进行了 结构，尤其是教育部 《高校六十条》的确定实施，标志着 以行 尝试，但由于 “行政化”的历史影响惯性和涉及利益层面较 政权力为核心的高校管理体系正式确立。 使得高校 “去行政化”步履维艰，任重而道远。 第二阶段是发展期 (1978~1998年)。随着改革开放步