关于流域水资源综合治理的思考研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24—29·青岛)论文集 关于流域水资源综合治理的思考 孙海英‘ 摘要：综合分析我国目前的流域水资琢的状况，分析现行水流域治理存在的弊端，借鉴外国的先进经验， 熏新构建我国的流域水资源治理体系．建立管理权威、职能集中统一的流域管理机构和分支机构，理顺与 地方之间的关系；建立全国范围内的《流域法》与各流域的((流域条例》，在法律上保障流域的有效治理： 引进水权市场，解决资金短缺问题，调动公众的积极性；开发与应用先进的科学技术，从而形成一个系统． 有效的水流域治理体系． 关键词：水资源流域管理水权市场 水对人类的重要性自是不言而喻，中国作为世界文明古国之一，长江、黄河等诸多重要流域以 其丰富的水量与优良的水质孕育着无数中华儿女的成长。时代发展至今日，环视我们周围的水流域： 淡水资源告急、水体污染告危、水土流失告险。究其原因根本，真的是我国的水变少了，还是人类 对水太缺乏善待了呢? 一、目前我国水流域形势的分析 满足人类充足优质的水资源供应是人类生存的基本条件之一，那么，人类可以从哪里得到水。 我国有近500万km3的近海海水，从海水中脱盐的技术也可行，然而其昂贵的成本和大量的耗能使 其在现今不可能得到推广：我国有近960万平方公里的土地，蕴藏广博的地下水，智慧的人类发现 了它并利用了它，以至过量抽用了它，使地下水位下降，水质恶化，区域沉降日益发展，地下水位 目前己下降到了一个危险的程度，使得人类不能再这样无忌的索取。因此，人类的目光自然的投放 到了流域上，我国的江流、河川应当受到人们的重视。其实，我国的流域水资源在水资源总体上占 很大的比重，只要我们合理的规划好、保护好、利用好这部分流域水资源，会在很大程度上解决人 类的水短缺问题，所以现在让我们来看一看我国现有水流域的形式。 l、水流域的固有属性增加了治理的难度 我国水资源分布不均，南多北少，相差悬殊。北方地区水资源短缺，利用率高达60％．70％，尤 其近年来，随着全球温度升高，降水减少，蒸发增大，更加剧了径流量的减少，海河水资源量只有 多年平均量的61％。而南方地区降水量偏高，洪水灾害时有发生，水资源利用率较低，而水体污染 却比较严重，造成相对的水资源短缺。如此南北差异，造成不同流域各有其不同的特点，如淮河流 域以防止已经出现的严重水污染为主，黄河流域以水土保持为重点，松辽流域预防与治理并重，长 江要以预防为主；另外，每一条流域，由于其上下游的不同特征以及流经若干行政区域的不同情况， 都需要我们在治理时既要考虑整体流域性，又要考虑各段差异性，增加了治理的难度。 2、工业方面为流域治理增加的负荷 任何一件事情的发生往往都不是孤立的，而是若干因素综合的结果，所以在谈到流域水问题时， 难免要提一提我国工业的用水情况。与其他发达国家比，我国的经济是落后的，所以国家制定的经 济政策往往偏重于经济增长的速度和数量，而迄今的城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利 事业”，环境保护没有真正的与经济建设达到共融、和谐的状态。这种情况在地方政府与企业更是突 出。经济增长方式的长期粗放型，企业单位追求经济效益，忽视环境与生态效益，生产经营缺乏节 能降耗的动力，没有真正追求并走上科技生产与科学管理的轨道，再加上产业结构的不合理，造成 我国工业用水急剧增加，而工业用水中污水处理和重复用水能力低，用水效益很差，形成了各流域 水问题的源头之一。 3、农业方面为流域治理增加的负荷 我国是农业大国，与其他取水量相比，农业取水量一直位居首位，并保持着80％以上的比重。 用水如此之多的农业却存在着农田灌溉工程不配套，渠道漏失严重，灌溉方法十分落后等问题，大 部分农田采用漫灌的原始方法，每亩灌溉用水量高达1000立方米，超过需要量的一倍以上，造成很 大的浪费。另外，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，从50年代到90年代， ‘孙海英，东北林业大学人文学院2002环保法硕士生。 432 中匮未攀会环境誊漾莹学研究套 Environmentand叠,,esouroesLaw ofChinaLaw