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公文写作与处理 刘洪德 第一部分 公文写作 一、公文概述 （一）公文的概念及特点 公文是指从事公务的机关或单位在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是机关或单位进行公务活动的重要工具。 公文具有以下特点： 1、实用性 2、严肃性 3、政治性 4、权威性 5、规范性 6、时效性 巴中 “中秋节”事件 2008年9月9日，四川省巴中市人民政府办公室下发了《关于2008年中秋节放假安排的通知》，《通知》的结尾写道：“……节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安的端午节。”中秋节在结尾处变成了端午节。此事在当地引起了强烈反响，9月10日，巴中市人民政府办公室立即重新发布更正后的通知。9月11日，巴中市机关行政效能建设办公室下发了“问责通报”，上任才1个多月的办公室主任何政被停职反省，负责公文处理的综合科科长王怡丹，副科长王平、何源被免职。 （二）公文的法定文种 行政机关公文（13种） 命令(令)、决定、 公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 ——《国家行政机关公文处理办法》 党的机关公文（14种） 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 ——《中国共产党机关公文处理条例》 （三）公文的分类 二、公文写作基础 （一）公文主题 1、公文主题形成的依据 （1）法律法规、党和国家方针政策以及上级的指示精神 （2）客观实际 2、公文主题的表现要求 正确 集中 鲜明 深刻 3、公文主题的表现方法 （1）题中见意 （2）开宗明义 （3）片言居要 （4）一线贯通 （二）公文的材料 公文材料，指的是用来说明发文机关意图、观点和行文目的的具体事实、基本情况、数据、理论资料，以及具体化了的党和国家的方针、政策等。 选择材料的具体要求： 1、材料要真实 2、选材要典型 3、选材要有现实性 （三）公文语言 公文语言的特点： 简明 准确 平实 庄重 公文的几种常用语： 模式词语 略缩语 模糊词语 数字 1、模式词语的运用 （1）开端用语（表示行文目的、依据、原因、情况） 例如：根据；按照；为了；由于，随着；当前等。 （2）承启用语（用于承上启下） 例如：为此；特作如下通知；提出如下意见；拟采取 以下措施；以上报告；综上所述等。 （3）称谓用语 例如：我局、本市、你厅、贵局等。 （4）经办用语（用于说明公务处理情况） 例如：经、业经、现将、已经、办理、责成等。 （5）引叙用语 例如：前接、近接、现接、悉、收悉、已悉、惊悉等。 （6）表态用语（要根据表态程度不同，讲究用语分寸） 例如：照办、可行、不可、不同意、同意、应该、批准、遵照执行、拟同意、原则同意等。 （7）期请用语（表示发文者某种期望） 例如：请、希、望、盼、恳请、商请、提请、报请、切盼等。 （8）批转用语 例如：批示、审批、阅批、批转、转发、下发等。 （9）结尾用语 例如：当否、可否、妥否、是否可行、如无不当、请回复、请批示、请阅示、请审定、特此函告、特此通知、特此报告、贯彻执行、请予审批等。 2、略缩语的运用 （1）简称 压缩原语，保留部分凝合。 例如：中国共产党中央委员会（中共中央）、 整顿党风（整风）。 （2）缩语 用数字概括几种有共同性质的事物和行为。 方式是：数字加共用单位。 例如：讲学习、讲政治、讲正气（三讲）。 3、模糊词语的运用 表时间——当前、最近、近年来等； 表数量——许多、一批、极少数等； 表趋向——提高、增强、减少等； 表程度——十分、非常、特别、显著等； 表性状——恶劣手段、紧急情况、非常事件等； 表范围——局部、个别、一般、以上等。 5、公文中数字的用法 （1）成文时间（正文结尾下落款中的时间） 行政机关的公文的成文时间要求必须使用汉字，并书写完全。 如“二○○九年七月一日”，不能写成“2009年7月1日”或“09年7月1日”、“09.7.1”、“○九年七月一日”、“ ○九.七.一”等。 注意这里的“○”应是插入“特殊符号”中的“○”，不是数字“0”或字母“O”。 党的机关文件的成文时间要求必须使用阿拉伯数字。 如：“1993年12月8日”