中东经济与政治情势分析-国际经济情势周报.docVIP

中東經濟與政治情勢分析 綱要 一、內外部矛盾盤根錯節 二、油元主導財政與外貿收支 三、經濟評估 四、聚焦三個問題國家 五、中東亂源目前無解 摘要 自2010年突尼西亞掀起茉莉花革命，導致中東北非和國際形勢劇變，幾乎無年不亂，且從未徹底獲得解決。本文分別介紹當前大中東危機的歷史背景，地區的一般政治經濟情勢，另擇伊朗、伊拉克及敘利亞三國進行個案探討，闡釋地主國面對內外部形勢變動的因應對策與影響。經濟表現方面，IMF預估2014年中東國家的經濟仍將是不溫不火，但石油出口國與進口國的表現互異。有關建立主權國國體形式這一重大課題，半個多世紀以來，本地區大部分國家一直徘徊在世俗化、神權、君主立憲、代議民主、軍人專政，宗教極端主義，以及混雜了不同氏族部落、宗教派別、地方文化等諸多選項之間，空有追求民族獨立的熱情，惟欠缺壯大經濟和自我管理的能力，使得外來強權有可乘之機，中東亂源無解其來有自，這也將導致經濟發展無法比擬亞洲的模式。 2014年7月8日起，以色列因三名猶太青年遭綁架棄屍，向宿敵哈馬斯駐守的加薩地帶發動空中和地面攻擊，造成巴勒斯坦平民大量的傷亡，至今衝突不斷蔓延、升溫，形成嚴重的人道危機，中東北非隨之再次成為世界輿論關注的焦點。回溯二戰後的中東情勢，自上世紀80年代的石油危機，降至2010年突尼西亞掀起茉莉花革命，導致地區和國際形勢劇變，幾乎無年不亂，且從未徹底獲得解決。2011年3月，敘利亞反政府示威失控，繼而擴大為內戰，牽動俄中與美歐集團對抗；2012年美國領導的北約集團在2003年蕩平了眼中釘伊拉克的海珊政權之後，又發兵剪除了另一個石油大國利比亞的強人格達費，加以伊朗核安全問題延宕多年無解，911事件後小布希將反恐戰線拉到阿富汗，等此，新世紀以來，整個「大中東」地區雖不致於全面陷入火海註1，但從未獲得和平。本文分別介紹當前中東危機的歷史背景，地區的一般政治經濟情勢，另擇伊朗、阿富汗、敘利亞三國進行個案探討，闡釋地主國面對內外部形勢變動的因應對策與影響。 一、內外部矛盾盤根錯節 壹、專題分析 中東經濟與政治情勢分析 歐陽承新 中華經濟研究院計畫顧問 從地緣政治、經濟、能源、宗教、到民族認同等各個領域，中東國家和民族、氏族因多元複雜的長期摩擦無不處於尖銳和深刻的矛盾之中，不間斷的衝突有其必然的歷史原因。庫爾德人與土耳其人的紛爭，遜尼派（絕大多數伊斯蘭國家）與什葉派（伊朗、伊拉克）經常發生流血衝突，再加上基督教馬龍派（Ecclesia Maronitarum）及猶太教又與整個伊斯蘭教對立，致使民族宗教因素成為中東問題的另一導火線。 目前，中東地區的主體民族之一是阿拉伯人，然而直到一次大戰結束前，大中東和部分東南歐一直是由奧圖曼土耳其帝國（1299~1922）統治，長達五百年以上之久。來自遙遠的東方但血緣成份異於古代的突厥人註2，於1453年攻陷君士坦丁堡，續進入巴爾幹半島，至1574年征服突尼西亞，1578年收摩洛哥為保護國為止，經過百餘年的征伐和經營，除了波斯外，整個阿拉伯世界和拜占庭都被納入奧圖曼土耳其的版圖，地跨歐亞非三洲。波斯從西元650年至11世紀初曾被阿拉伯帝國統治，後又被塞爾柱土耳其統治（11世紀初至12世紀末）。歷史演進過程顯示，本地區的主體民族由阿拉伯、波斯和突厥三大系組成。 十八世紀，土耳其蘇丹與處心積慮打開「南方之窗」的沙皇葉卡捷琳娜發生了正面衝突。1770、1774、1787年俄羅斯三次擊敗土耳其，1783年更兼併了蒙古韃靼人建立的克里米亞汗國（1441~1783），十九世紀中葉，俄與英法聯軍爆發克里米亞戰爭註3，戰敗的沙俄退出克里米亞。至波斯凱伽王朝（1779~1921）初期，西方列強加緊在當地展開利益爭奪。1801年俄國兼併格魯吉亞；英國同波斯的三次衝突導致戰敗的波斯割地賠款及承認阿富汗獨立。此後法國、奧地利、美國等相繼強迫德黑蘭訂立一系列的不平等條約。19世紀下半葉，英俄攫取了在波斯採礦、築路、設立銀行、訓練軍隊等特權。1907和1915年，兩國為了防堵德國勢力深入中東，相互勾結劃分了在伊的勢力範圍：北部屬俄國，南部屬英國，中部為緩衝區。隨著歐洲列強的侵入，伊朗逐漸淪為半殖民地國家，社會經濟衰落，封建統治專橫殘暴。1921年2月，英國培養的軍官巴勒維（Reza Khan Pahlavi）發動政變，奪取政權，建立巴維勒王朝。綜合而言，從十九世紀到二戰結束，英國歐洲列強是中東最大的贏家註4。 一次世界大戰後，奧圖曼土耳其帝國瓦解，中東的民族主義開始興起，但西方列強在巴黎和會中，卻將中東按照自己的願望任意分割，於是出現了民族國家林立，但卻沒有解決內部民族矛盾，特別是領土糾紛的機制註5，其中又以以色列及巴勒斯坦問題為最明顯例子。二次大戰後英國在中東的利益中衰，原有的殖民地或特權紛紛流失，又出現幾十個主權國家