污染集中处理企业的环境法律责任问题(1)研究.pdfVIP

污染集中处理企业的环境法律责任问题 常纪文 （中国社会科学院法学研究所 北京100720） 摘要 排污企业与污染集中处理企业的排污与治污关系因污染集中处理企业产权与经营模式的不同可以结 合为污染物委托处理、联合处理与行政代履行三种法律关系。这三种法律关系决定了污染集中处理企业具 有自益性与公益性两个特点。自益性和法律责任主体的一般属性决定了污染集中处理企业在有过错甚至在 无过错的情况下也要因其致害行为或结果承担一定的法律责任；公益性和市场经济运行的客观需要决定了 公益性污染集中处理企业所承担的环境法律责任除了具有环境法律责任的一般特征外，还在责任的实现机 制方面具有一定的特殊性。 关键词 公益性 自益性 污染集中处理 法律关系 法律责任 实行污染集中处理的市场化是社会主义市场经济与环境保护的客观要求，是污染集中处理产业自我发展壮 大并最终走上可持续性经营的必要条件。而建立完善的法律保障与制约体系是保证污染集中处理产业向市 场化方向健康发展的迫切需要。因此有必要加强污染集中处理产业的环境立法工作。 1问题的提出 我们通常讲的环境法律责任一般是针对制造、产生环境污染或/和生态破坏，致使环境质量降低的企业即外 部环境效应为负值的企业 （比如排放污水的化肥厂）而言的。随着市场经济体制改革的不断深入，环境保 护领域出现了环境投资、人力资源配置的最优化即环保产业化和市场化的问题。在国家法律和政策的扶持 下，城市垃圾集中处理、危险固体废弃物集中处置以及污水集中处理等污染集中处理企业在许多大中城市 得到了一定的发展。污染集中处理企业的任务是处理、处置来源于本单位之外的污染物，以达到使污染物 无害化、减量化甚至资源化的目的。因此从总体上来说，它们是对环境有益即外部环境效应为正值的公益 性企业。 公益性污染集中处理企业在其经营、运转的过程中有时会超标排污，有时也会损害环境甚至侵害 国家、其他单位和个人的人身与财产权。那么，它们应否成为环境法律责任的主体？如果应该，它们所承 担的环境损害民事责任、环境行政责任和环境刑事责任与传统的环境法律责任相比，在实现机制方面有哪 些不同？本文下面对这些问题进行探讨。 2污染集中处理法律关系的性质 在污染集中处理区域，致污单位排放的污染物需要得到处理，污染集中处理企业需要引入污染物进行处理， 这种 “供求”关系在环境保护与经济发展的效益的大化要求下因污染集中处理企业产权与经营模式的不同 可以结合为污染物的委托集中处理、联合处理和行政代履行三种环境法律关系。 2.1委托集中处理法律关系的性质 委托集中处理是指污染者为履行环境法规定的污染治理义务，把自己排放的污染物传输至具有法律资质的 污染集中处理企业，委托污染集中处理企业有偿地代为治理本应由污染者亲自处理的污染物。对于委托集 中处理法律关系的性质，一些学者因 《合同法》第251条规定的 “承揽合同是承揽人按照定作人的要求完 成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同”认为属于污染加工承揽合同关系，另一些学者根据 “定 作”、 “交付工作成果”的法律措辞与污染的处理过程和结果不符而否定该观点，他们根据 《合同法》第 396条规定的 “委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事物的合同”认为属于污染委托处 理合同关系。 后者得到了我国立法者的认可。一些大陆法系的国家也持这种观点，如德国1998年修订的 《循环经济和废物清除法》第16条规定：“负有利用和清除义务的人，可以把他们履行的义务委托给第三 者。他们履行义务的责任不受影响。” 2.2联合集中处理法律关系的性质 联合集中处理是指由一个区域内的若干个排污单位依照协议共同投资设立一个企业，由该企业对股东单位 排放的污染物进行集中处理。不管污染集中处理企业的法律形态如何，只要它一旦成立，就独立于它的投 资者而存在。因此，污染集中处理企业与其股东存在投资和委托与受委托的双重民事关系。仅就污染物的 集中处理活动而言，污染集中处理企业与其投资者应该属于污染委托处理合同关系。 2.3行政代履行法律关系的性质 行政代履行是指向排污企业不履行限期治理的决定，没有能力处理自己排放的污染物，也没有委托污染集 中处理企业代为治理污染物，在这种情况下，环境行政主管机关可以采取行政代履行的办法，强行指定一 家或数家具有法律资质的污染集中处理企业代为治理污染企业排放的污染物，而全部的治理费用则由污染 企业负担。这个过程可以分解成两个法律关系，一个是环境行政主管机关与排污单位之间的行政决定与服 从关系，排污单位按照行政决定对污染物进行预处理并缴纳污染集中处理费；一个是环境行