平安渔业建设中渔区社会保障体系建设研讨.pdfVIP

第三篇 渔业发展与渔区和谐社会建设·257· 平安渔业建设中渔区社会保障体系建设研究 韩立民 一、渔区社会保障的历史演变和现存问题 渔区社会保障是以法律为依据，以国家、集体、渔民投入为主体，对 渔民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭受灾害、面l临生活困难时 给予物质帮助，以保障渔民基本生活需要的社会安全制度。根据党的 十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中 对社会保障体系的界定：“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会 福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。” 1．渔区社会保障的历史演变 由于国家实行的城乡二元政策，形成了目前的城乡二元社会和二 元经济格局。城市居民社会保障体系经过几十年的发展已初步形成了 以养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障制度和住房公积金制 度为主要内容的社保框架，而渔区社会保障体系的发展则艰难的多，如 表1所示，主要分为三个阶段： 表1渔区社会保障发展的不同阶段 阶段 时期 主要形式 行医主体 基本特点 低水平集体保 水平低、功能薄 以渔村为单位 赤脚医生 障为主体的阶 1950～1977 弱、服务于国家工 的集体保障 为主 段 业化原始积累 赤脚医生数量下 家庭保障为主 医疗机构 1978～1988 家庭保障 降，家庭保障短暂 体的阶段 为主 复兴 探索新型渔区社 多元化保障阶 会保障体系，保障 1989～2006 医疗机构 多元化保障 段 形式多样化，水平 和功能有所强化 ·258·2008中国海洋论饭论文集 期，国家在渔村着手建立以社会救济和优抚安置为主要内容的集体保 障机制，以渔村为单位实施困难补助、社会补贴、灾害救济和“五保”供 养等制度，努力以集体保障替代家庭保障。 (2)家庭保障为主体的阶段(1978～1988)。改革开放以后，渔业生 产迅速发展和渔民收入大幅提高，为家庭保障的复兴提供了基础。由 于渔区经营体制、生产结构和生产条件的变化，渔村集体经济的主要收 入来源“公负费”①收缴日益艰难，集体保障向家庭保障退化。 于水产品价格涨幅减缓、渔业资源衰退等原因，渔民收入增幅迅速下 降。家庭保障功能随之被不断削弱。村级集体经济收入更加有限，集体 保障功能难以发挥。一些渔区出现政府主导下的社会保障体系雏形， 商业保险也逐渐进入了渔民基本生活保障体系，渔区社会保障形式呈 现多元化。 2．渔区社会保障的现存问题 纵观渔区社会