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三网融合之于广播电视的挑战探析 洪杰文 陈莎 摘 要：三网融合的大势不可规避，对参与其间的行业部门和市场主体，它是难逢的机遇，也伴随着重重风险与挑战。本文 分析了三网融合中广电面临的困境：现有体制束缚、市场主体缺乏、运营经验不足、网络整合难度大、内容优势难维持、 资金实力薄弱、对等进入的威胁等，以期在来势汹猛的三网融合大环境面前为广电行业今后的发展提供思考。 关键词：三网融合 广播电视 互联网 一、前言 行业部门和市场主体，它是难逢的机遇，也伴 随着重重风险与挑战。在2010年中国国际广播 1997年4月，在深圳召开的全国信息化工 电视信息网络展览会（CCBN）上，歌华有线的 作会议通过了国家信息化总体规划，规划中提 副总工刘磊用“三网融合虽不是我们现在特别 出了“我国信息基础设施的基本结构是‘一个 希望的，但是我们必须要面对的”道出了广电 平台，三个网’。一个平台即指互联互通的平 行业的被动和无奈。 台，三个网即指电信网、广播电视网和计算机 三网融合为广电描绘了一个美妙的蓝图， 网 ”，这是三网概念在中国第一次提出。在过 但是广电掌握的资本却不足以将蓝图的设想转 去的十多年里，因为信息技术的飞跃式发展， 化为实实在在的利益。 有关三网融合的议题从未停止过探讨，但其间 因为众多复杂的原因，融合的进程推动缓慢。 二、三网融合中广电面临的困境 2006年“十一五”规划纲要再提三网融 合，明确了构建下一代互联网的目标，这个文 （一）现有体制束缚 件被视为政府主导推动的标杆。其后，国家广 1983年10月，第十一次全国广播电视工作 电总局、信息产业部以及其整合改组后的工业 会议确定了“四级办广播，四级办电视，四级 和信息化部也针对各自的主管领域制订了很多 混合覆盖”的“四级办”建设方针。有线电视 应对方略，一时间三网融合甚嚣尘上。2010年1 网络依据行政区域划分的状态至此已存在了20 月13日，温家宝主持召开国务院常务会议，会 多年。 议的主要议题即是加快推进电信网、广播电视 一地一网、划区而治是明目张胆的地方保 网和互联网三网融合。 护主义。在产业激流中成长起来的广电企业在 三网融合事关国家战略，与民生利益相 地区市场饱和后，无一例外地遭遇了瓶颈，内 联，来自政府层面的扶持与民间舆论的呼吁自 部消化能力有限，触角又无法向外延伸，因此 然为其实施营造了利好环境，但诸多横亘在前 产出越多，困境越严重。另一方面，部分地区 路上的障碍却也不容忽视。学界和业界的普遍 的广电事业发展迟滞，内容供给不足，受众市 观点是，三网融合的促成已不存在技术难题， 场份额小，但因缺乏退出机制，不得不依赖财