《社会学概论》课件第10章 社会政策.ppt

第十章 社会政策 社会政策概述 社会政策的历史进程 社会政策的制定 社会政策的理论解释 中西方社会政策比较 社会政策概述 关于社会政策的诸多定义 瓦格纳（1891） ：“所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。” 海牙国际社会福利协会（1972）：社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。 国际劳工组织大会（1962）：通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划。 社会政策概述 关于社会政策的诸多定义 波特克维兹（1899）：社会政策是指通过国家立法并基于一定的经济前提而发生实际效果的政策、方针、策略 亚蒙（1924）：社会政策是是以增进社会的物质依存关系为其本质 的政治方法 蒂特姆斯（1964）：社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色即小政府（Minimal Government），提供广泛的社区设施和安全保证；是社会控制工具 社会政策概述 关于社会政策的诸多定义 陈国钧（1980）：社会政策是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济社会的平衡发展 王思斌等（1999）：社会政策是国家或机构为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则或方式 叶海平、李冬妮（2001）：社会政策与法规是与我国社会工作和管理的含义及其内容联系在一起的，是党和政府在特定时期为实现或服务于一定社会工作和管理的目标所采取的政府行为或规定的行为准则，它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。 杨团（2000）：社会政策是在社会实践尤其是社会福利的实践中发挥重要作用的具有政策指导性和政策倾向性的活动 社会政策概述 本书关于社会政策的定义 社会政策是国家或政府为解决社会问题，改善社会环境，促进社会公正与社会进步而采取的各种原则或方针，它是国家公共政策的一部分，是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称 社会政策概述 社会政策的主体 社会政策的主体包括国家及政府，市场，第三部门，教会组织，企业，家庭与个人等 社会政策的目标 社会政策的目标在于解决社会问题，达到社会平等与社会融入 社会政策的三个层次：社会救助层次，收入安全层次，社会福利层次 政策目标的选择：社会福利还是经济发展 社会政策概述 社会政策的特点与性质 社会政策的特点 社会政策须经立法机关及行政机关的运作才成为政策 社会政策的实施对象应以社会的全体为对象 社会政策的最后目标是经济的和社会的平衡发展 社会政策的性质 原则性与可行性 价值性与强制性 权威性与政治性 时代性与具体性 社会政策概述 社会政策的类型 依范围划分，有广义社会政策与狭义社会政策 依对象划分，包括犯罪、人口、农民、劳工、就业、住房、社会保障等政策 依层次划分，包括总政策、基本政策和具体政策 社会政策概述 社会政策的内容 美国：社会保险，社会救助，退伍军人补助，老人医疗服务，教育，住房，儿童福利等 英国：社会保险，社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人），社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者），保健服务，社会服务等。 中国：社会保险，社会救助，社会福利，社会优抚，就业，社区等 社会政策概述 社会政策的伦理基础 平等、公平、效率 平等：是一种同等地分享，反映了一种事实和结果 公平：是一种合理的分享，体现了一种价值观和是非观 公平在社会学意义上是指社会成员之间社会地位、经济收入消费水平等比较接近 法律意义上指权益与义务，行为与责任之间的对称 道德意义上指每个人都有平等的生存、发展权利和机会 经济学意义上指制度公平、市场公平和补偿性公平等 经济公平是整个社会公平的基础 尽可能实现社会成员发展起点公平和过程公平，适当缩小结果的不公平 社会政策概述 社会政策的伦理基础 平等、公平、效率 效率优先论：效率本身即意味着平等 平等优先论：平等是一种天赋权利，效率意味着不公平 社会政策的平等、公平与效率 衡量经济增长的主要指标是效率，而经济政策是重要且必要的促进手段 衡量社会发展与进步的主要指标是公平与协调发展，而社会政策是重要且必要的促进手段 经济政策与社会政策的关系应该相互影响与制约，且良性互