应急预案和应急处置的关系.ppt

应急管理发展历程 2003年—从无到有，快速起步。非典暴露了我国在应对突发事件上的诸多问题。11月国务院成立了国务委员、秘书长华建敏为组长的应急预案编制工作领导小组。 2004年—建立体系，编制预案。3月国务院办公厅在郑州召开应急预案工作座谈会，4月出台应急预案框架指南。重庆市政府成立以常务副市长黄奇帆为组长的预案编制领导小组。 2005年—组建机构，健全机制。深入推进一案三制工作。 2008年重庆市政府应急办成立。 简要的回顾，我们可以看到我国应急管理快速发展的轨迹，充分说明党中央、国务院对应急管理工作的高度重视。我市应急管理工作按照中央的部署，近几年也健康快速发展。 在应急管理的实践中我们深深感到：我国的应急管理模式是符合中国国情的，我们用几年的时间完成了发达资本主义国家逾百年的应急管理历史。 现代应急管理工作最显著的特点: 1、由单一灾种处置向综合性应对转变; 2、由现场应急处置向事前、事中、事后全方位应对转变。 一案三制（应急预案，体制、机制、法制）是应急管理工作的基础。中国的应急管理工作就是从应急预案起步的。 一、应急预案基本情况 应急预案做什么 应急预案体系框架有哪些部分组成部分 《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》。 预案编制的基本原则： 　(一)以人为本。 　 (二)依法规范。 　 (三)分级负责。 (四)资源整合。 　　 (五)平战结合。 应急预案的基本内容 应急预案的基本内容 我市应急预案建设中存在的问题 二、应急预案的修订 总体应急预案：： 主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，明确相关各方的角色和责任等。 专项应急预案： 主要规定突发事件应对的组织体系、分级响应机制和处置措施，细化各有关部门的任务，明确主要应急队伍、装备物资的调用程序等。 部门应急预案： 主要规定本部门、本行业（领域）应对突发事件的组织体系、响应程序、处置措施，确定内部各单位的职责和主要任务等。 基层应急预案（含村社、乡镇预案）： 主要明确应急反应的责任单位或责任人，应对工作任务清单和应对措施、特别是第一时间的响应措施，现有应急资源情况以及可能涉及的应急管理相关机构联络方式等。 科学确定内容，不照搬照抄，针对性强； 响应分级设计合理，应对措施具体，操作性强； 责任分工明确，落实到具体单位、具体人； 文字简洁规范、通俗易懂。 简化、实化、流程化、图解化 必须要坚持的要素： 1、风险评估：准确掌握危险程度。 2、指挥体系：指挥部、指挥长以及参与处置的部门 3、响应流程：应急处置基本程序、新闻发布及各部门在处置中所担负的工作。 应急保障：人（队伍）财（资金）物（抢险装备、设备、交通、通迅4、以及后勤保障物资） 5、附件。通讯录、处置流程图 基本要求：指挥要统一顺畅，响应要及时有效，队伍要调度得当，责任要明确到位。 基层应急预案应当重点明确先期应急处置职责、信息报告、人员撤离路线以及应急保障等内容。职责清晰、方法有效、简明扼要、操作性强。 乡镇一级应急预案的基本框架和要素 村（社区）应急预案基本框架和要素 企业单位应急预案的编制重点 明确组织机构及职责 搞好危害辨识与风险评价 确定通告程序和报警系统 明确应急设备和可用设施 评估评价能力和可用资源 明确保护措施程序 信息发布与公众教育 明确事故后的恢复程序 培训与演练 预案的维护 重大活动应急预案的编制重点 需加强的几个方面工作： 一是前期工作。开展风险隐患排查。应急资源调查。 二是征求意见。广泛听取有关部门、单位、地方和专家的意见，与相关上级和同级预案做好衔接。 三是公开征求意见。涉及到公民、法人或者其他组织切身利益的，可公开征求意见。 四是编制操作手册和工作指南。 三、应急预案的管理 2、应急演练 重庆举行次生突发环境事件应急联合演练 应急预案制定单位应当建立应急演练制度，合理安排演练频次，根据实际情况采取桌面推演、实战演练、计算机模拟演练等方式，开展使用人员广泛参与、联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。 应急演练组织单位应当组织演练评估：演练的执行情况，预案的合理性与操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。 3、深化应急预案体系建设 一是要加强对预案参与人员专业培训。 二是要加强对公众的广泛宣教。 责任追究： 对未按照规定编制、修订预案，或未按照应急预案规定履行相关职责，造成严重后果的，依法追究相关单位和当事人责任。 * 突发事件应急预案体系建设和管理 （郭彦，2012年9月27日） 应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、 企事业单位、社会团体等为依法