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对人民银行分支机构实行全账户核定费用指标的思考 口王新爱 (中国人民银行邯郸市中心支行，河北邯郸056002) 摘要：从2002年起，中国人民银行对各分支行实行全账户核定费用指标的财务管理办法，这是新时期财 政预算制度改革的要求，对于提高人民银行的财务管理水平有着积极的作用。但执行中，也存在上下级行费用支 出标准不一致，指标调整程序繁琐，缺乏必要的奖惩措施等某些不完善的方面，应当采取相关的对策而加以完 善，以提高人民银行财务管理的科学性与严肃性。 关键词：中国人民银行；分支机构；财务管理；费用预算 中图分类号：F832．31 文献标识码：C 文章编号：1007—4392(2003)01—0028—03 人民银行现行的财务制度是独立的财务预算 二、实行全账户核批费用指标是人民银行会 管理制度。在全部预算收支中，费用性支出是人民 计核算体制改革的必然结果。从2002年开始，人 银行财务管理工作的核心内容，包括管理费支出， 民银行先后出台并实施了多项会计改革，如：会计 事业费支出，固定资产购建支出和其他支出，这些 核算管理四集中；对县级支行费用支出实行报账 都是人民银行作为国家行政机关的经费支出。为 制试点；对中心支行以上单位费用支出分步实行 适应我国目前正在推行的财政资金收付管理制度 财权与事权相5-y离的管理办法等，其目的就是减 的改革，根据财政部的要求，人民银行从2002年少会计核算层次，规范会计行为，保障资金安全和 起，对各分支行实行全账户核定费用指标的财务 高效。而财务管理作为人民银行会计工作的重要 管理办法，即总行在核批各分支行费用预算时，对 组成部分，规范、严格、高效的财务收支行为，正是 每个科目下的每个账户核定指标，账户之间不准 人民银行财务管理工作的目标，全面实行全账户 相互占用；如需调整账户指标，需提出指标调整申 费用核批办法，是实现这一目标不可缺少的重要 请，报总行审核批准后，再报财政部审批。这项改 手段和步骤。 革无疑是强化人民银行预算约束和预算执行管理 三、全账户核批费用指标采用了科学的“零基 的一项重要措施，它对于制止基层行经费支出的 预算”法。长期以来，人民银行一直采用“基数”法 随意性，提高资金安排的合理性和科学性，增加支 分配费用支出指标，即在上年支出基数上简单加 出管理的透明度等起到积极的作用。 上一个增长比例。这种基数加增长的方法不考虑 一、实行全账户核批费用指标是财政预算制 基数的合理与否，预算套预算多年运用，使本年支 度改革的要求。为贯彻落实关于对财政预算制度 出指标与实际情况差距较大，造成分支行苦乐不 的改革精神，经过前一时期的反复探索、酝酿、试 均，又导致总行不能对现有的财力资源合理配置， 行，2002年财政部在全国各地陆续推行了财政集整体资金使用效率低下。实行“零基预算”法，即在 中收付制度，旨在加大对财政预算执行情况的监 分配指标时，一切从零开始，不以上年基数作为指 督，提高资金使用效益。人民银行做为预算管理单 标分配的主要因素，而是对原有的各项开支都要 位，为改变长期实行科目指标管理、不考虑细目支 重新审核，按因素法逐项确定指标分配额度。这种 出、预算执行管理力度不到位的状况，财政部要求 方法可以实现预算安排与实际的动态管理同步， 人行从2002年起实行全账户管理，将费用支出预克服了“基数”法以承认既成事实为前提而造成的 算细化到科目下的每一项目，这将有利于对人行 苦乐不均，加大了预算执行的约束力，能有效地防 各项经费支出实行全方位监督。 止科目相互挤占的情况。“零基预算”法在预算分 北金融)2003