建设项目的生物多样性保护分析评估初探——以云南省为例.pdfVIP

国家的重视。云南省也制定了相应的保护规划和保护 (一)分析的基本原则 规定。到2009年，云南已经建立了152个自然保护分析评估工作执行按以下基本原则进行： (1) 区，每年政府直接和间接的资金投入达数十亿元。自 科学性：以保护生物学、生态学和相关学科的基本理 2007年开始，云南省就开始生物多样性保护行动，论为依据，结合国内外相关领域的行业规范，选取影 最早在滇西北地区制定了保护行动计划，开始生物多 响生物多样性的重要内容和关键指标；(2)全局性： 样性保护的具体工作，并分别在丽江、腾冲和西双版 综合考虑保护与发展的双重需求及其内在联系，合理 纳召开了全省生物多样性保护联系会议，布置生物多 地预测生物多样性与社会经济发展的实际，服务于各 样性保护工作，制定保护行动。2009年在腾冲会议级政府的战略管理和决策需求；(3)客观性：采用 上就提出分别对生物多样性分布重点区域的滇西北、 现有的相关学科理论和技术，系统、准确地评价生物 滇南和滇西地区的44个县实施生物多样性保护行动， 多样性受影响的客观情况，尽量克服因人而异的主观 在这44个县开展的所有基础建设项目必须进行生物 因素带来的影响。但同时也要考虑到学科发展的局限 多样性保护的专项分析和评价。 性；(4)前瞻性：根据采集到的基础数据和相关专 三、云南的生物多样性影响的分析与评价 家的专业知识，科学地预测项目建设期和运行期对各 为了加强生物多样性的保护工作，充分发挥政府 项评价指标可能产生的影响；(5)实用性：考虑到 行政主管部门和建设项目审核部门监管的职能，妥善 生物多样性保护的实际情况和分析评估工作的时间限 处理生物多样性保护与当地社会经济发展和基础设施 制，尽量采用易于获取或分析预测的主要内容，关键 建设的关系，依据《中华人民共和国环境保护法》、 指标和参数。避免技术复杂、过程冗长、短期内难以 《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境影 准确测定的指标和标准，以提高分析评价工作的可操 响评价法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、 作性和实用性。 《云南省陆生野生动物保护条例》和《云南省自然保 (二)分析的程序及方法 护区管理条例》等法律、法规，同时依据云发改办 生物多样性专篇(章)是在探明项目影响区目 投资[2010]471号《关于加强云南生物多样性保护前生物多样性背景信息、分布格局、种间相互作用关 重点区域开发利用规划和固定资产投资项目生物多样 系及其动态趋势的基础上，预测项目实施和今后运行 性保护专家论证评估工作的通知》③及云投审函 过程中可能对当地生物多样性造成的影响(包括结 [2010]17号《关于征求《云南省生物多样性保护构、功能两个方面)，并提出生物多样性保护的对策 专篇(章)主要内容及专家论证评估工作纲要(试和措施。其工作编制的工作程序如下：(1)项目必 行)》意见的函》④文，国家环保部《生物多样性评 须由具有丰富理论和实践经验的动物学、植物学、生 价标准》(征求意见稿)和国家林业局《自然保护区 态学等方面专家组成专家组；(2)在国家和地方相 生物多样性影响评价技术规程》(2006年试行)的关法律、法规和政策指导下，对建设项目工程情况进 精神，由云南省发展和改革委员会，云南省人民政府 行全面了解和分析，明确重点评估区域，筛选重点评 投资项目评审中心主持，制定了生物多样性分析和评 价内容和评价因子；(3)对项目涉及区域开展实地 价工作内容及纲要，用于规范云南省生物多样性重点 考察、取样、访谈等评估工作；(4)开展对生物多 保护地区建设项目生物多样性保护专篇(章)的内 样性的分析和评估，完成分析评估报告。提交给项目 容及专家的评价工作。 审查机关评审。 目前，凡在云南省生物多样性保护重点区域，即 (三)评估范围的确定 目前已经确定的云南省西北、西南和南部的44个县， 项目评估的具体范围因项目的性质和区域类型的 凡是开发利用编制上报的规划和固定资产投资项目可 不同而不同。针对具体的项目和具体的区域，原则上 行性研究报告、项目申请报告必须编制生物多样性保 按以下标准确定评估范围(表1)。 护分析篇(章)。 ③云发改办投资[2010]471号，《关于加强云南生物多样性保护重点区域开发利用规划和固定资产投资项目生物多样性保护专家 论证评估工作的通知》