服务购买中的政府—非营利组织关系分析视角及研究方向.pdfVIP

2013年第4期 中山大学学报(社会科学版) No．42013 OFSUNYAT．SENUNIVERSITY V01．53 第53卷 JOURNAL SCIENCE GenerMNo．244 (总244期) (SOCIAL EDITION) 服务购买中的政府一非营利组织关系： 分析视角及研究方向 郭小聪，聂勇浩 摘要：自上而下推动的政府向非营利组织购买服务的体制创新，会如何重塑我国的政府一非营利组织 关系，现在依然是亟待解决的理论问题。现有文献为我们认识这一关系的性质提供了四种可用的分析视角： 契约主义视角将政府和非营利组织看作买家和卖家的市场交易关系，法团主义视角强调两者关系的组织依附 性质，合作治理视角注意到某些合作关系的平等伙伴特性，分类控制视角则强调政府会依据不同情境权变地 构建两者间关系。但是，已有视角都没有考虑我国非营利组织之间“身份差异”的影响，并且对两者可能存在 的目标不一致现象重视不足。今后的研究方向，应当是以本土经验为基础，探索一种既能促进不同理论之间 对话、又能体现政府在不同情境下权变选择的综合性分析框架。 关键词：政府购买服务；政府非营利组织关系；分析视角 中图分类号：C912．1文献标识码：A 文章编号：1000—9639(2013)04—0155一08 政府向非营利组织购买服务是近年来社会管理体制创新当中最引人注目的改革措施，但是，这一体 制创新对我国政府和非营利组织关系会产生什么样的影响依然是亟待深人探索的问题。要研究这一问 题，正确理解和认识政府与非营利组织在服务购买中所形成关系的性质无疑是重要前提。现有理论文 献为我们进行观察提供了四种可用的理论视角，即契约主义、法团主义、合作治理和分类控制的理论视 角。本文总结了不同视角对于服务购买中政府和非营利组织关系性质的认识，并且在分析既有理论的 缺陷的基础上，尝试结合本土经验探讨今后研究的发展方向。 一、契约主义的视角 契约主义的视角与新公共管理密不可分，并且构成现在研究政府向非营利组织购买服务的主流观 点，认为政府向非营利组织购买服务最重要的意义就是在社会服务供给中引人竞争机制。这一理论视 角强调契约，或者说合同，构成政府提供公共服务的基础，同时也是政府协调自身与非营利组织之间关 系的重要工具。政府运用正式合同以及竞争机制引导着具体实施服务的非营利组织的行为，实现彼此 }收稿日期：2013珈3—10 基金项目：中山大学“985工程”三期建设项目；广东省科技计划项目“经济转型背景下‘泛珠三角’科技创新战略研 共享模式研究”(11YJC870019) 作者简介：郭小聪，中山大学中国公共管理研究中心专职研究员，中山大学政治与公共事务管理学院教授(广州 510275)； 聂勇浩，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生，中山大学资讯管理学院讲师(广州510006)。 155 《中山大学学报》社会科学版2013年第4期 的协调，保证合作中的各项承诺得以实现。政府和非营利组织之间是“买家”和“卖家”的市场交易关 系。政府在处理和非营利组织关系时，主要责任在于营造公平竞争的环境，开放社会服务市场，监管服 务质量，作为“精明买家”努力为公众做个好交易①。 对于政府和非营利组织通过购买服务建立的关系，契约主义视角主要关注的理论问题是服务市场 是否具有足够的竞争以及政府是否具有足够的合同管理能力。奥斯特罗姆(Ostrom)夫妇曾经谈到，无 论公共还是私人部门，产品和服务的垄断都会导致无效率②。正如波利特(Pollitt)指出的：这一模式以合 同或者类似合同的关系取