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公共政策制定（第五版） 【美】詹姆斯·E·安德森 James E．Anderson 詹姆斯·E·安德森（James E.Anderson）教授现任教于美国德州AM大学。他曾担任在全球政治学领域具有广泛影响的政策研究组织的主席和美国政治学会的理事，并长期担任美国南部政治学会主席和西南部政治学会主席等职务。安德森教授主要从事公共政策和公共管理领域的教学和研究，是一位非常著名的专家，他编著的《公共政策制定》一书已经多次再版，是很受学生欢迎的一本教材。 《公共政策制定（第5版）》关注了政策制定中的一些关键问题，如争取多数支持、平衡预算、决策标准和风格.成本一效益分析等。《公共政策制定（第5版）》视政策制定过程为一个完整周期，以问题界定为起点，分析了议程设立、政策采纳、政策执行、政策评估、政策变革和政策终结等政策环节，通过大量最新的政策案例，描述和分析了政策制定的政治和社会环境，把美国的情况与其他国家进行了比较，尤其介绍了美国国家层面上公共政策的最新发展以及关于政策形成的最新研究成果。 本书目录 第1章 公共政策研究 第2章 政策制定者与政策环境 第3章 政策形成过程：问题、议程与制定 第4章 政策采纳 第5章 预算和公共政策 第6章 政策执行 第7章 政策影响、评估与变革 第8章 总结性评论 本书研究问题： 公共政策是如何形成的？ 公共政策的定义及其含义 定义：在本书中，政策被定义为一个或一组行动者为解决一个问题或相关事务所采取的相对稳定的、有目的的一系列行动。它涉及以下几层含义： 第一，这个定义说明政策是有目的性的或是具有目标导向的行动，而不是随机的行为或偶然的事件。 第二，政策是指政府官员活动的方式或过程，而不是他们所作的单独的、没有联系的决定。 第三，公共政策产生于对政策需求的回应。 第四，政策是指政府实际所做的事，而不是政府打算做或政府官员声称他们将要做的事。 第五，公共政策可以是积极的、也可以是消极的。 第六，公共政策，至少是积极的公共政策，是建立在法和权威的基础上的。 公共政策的分类 实质性政策和程序性政策 分配性政策、管制性政策、自我管制性政策和再分配性政策 物质性政策和符号性政策 涉及集体物品的政策和涉及私人物品的政策 政策研究的理论方法 政治系统理论 团体理论 精英理论 制度理论 理性选择理论 政策过程 政策的制定者 官方政策制定者 立法机关 行政决策机关 行政决策机构 法院 非官方参与者 利益集团、政党、研究组织、大众传媒和公民个人 政策环境 政治文化 社会经济条件 政治层次 微观政治、次系统政治、宏观政治 政策形成过程：问题、议程与制定 1.政策问题界定：社会上一部分人对社会产生了新的需求或者不满，于是便想通过政府行为来加以解决或进行重新调整。从实质上讲，公共问题是指那些在现实中给大部分人带来影响并且意义较大的问题（这里的受影响人群也包括那些受到间接影响的人），而且该问题通常很难甚至不可能通过个人行为得到解决。 社会状况转为公共问题的条件是：人们必须对此有一个判断的准则或标准。它们应该是不合理、难以接受，而且是适合政府进行处理的。 事实上，不同的人和团体对同一个问题的界定或认识通常都是不一样的。一个人的认识是由他的价值观、掌握的信息和经历所决定的。 换句话说，一个问题如何界定不仅取决于它的客观因素，还取决于社会因素。 政策议程 关于政治体制内可以界定的政策议程，罗杰·w·科布和查尔斯·D·埃尔德将其分为两种基本类型： 系统型议程：实质上是一种讨论议程。这种议程的多数事项都是概括性的、抽象的，而不是详细的、具体的。 制度型或政府型议程：包括强制性和任意性议程事项， 议程设立过程 问题如何被提上像国会这样的政府组织的议程上的？ 约翰·W·金登教授对此提出，议程的设立可以看作是由三个相互独立的活动流（问题流、建议流和政治流）组成的。 问题流：是由那些政府内部或外部的政策玩家期望政府采取行动的事务组成的。 政策建议流：由解决问题的可能性方案组成。 政治流：包括这样一些事项，如选举结果、总统换届、民意变化、压力集团的活动等。 影响某个问题能否被提上议事日程的有哪些？ 利益集团 政治领导：包括总统、国会、政府实体 某种危机、自然灾害、或者轰动性事件（如飓风和空难） 抗议活动（包括真实暴力事件和暴力威胁事件） 一些引起媒体关注通过媒体报道的问题 统计数字的变化（消费价格指数的持续低水平增长） 包括选举结果、行政改革、民意变化在内的政治变化 有些事项也可通过某种不可思议的或者特殊的方式被提上议程。 …… 议程地位的丧失 政策分析家安东尼·唐斯认为“问题关注周期”（issue-attention cycle）会导致一些问题从公众视野中消失。这个周期包括五个阶段，各个阶段的持续时间不一样。 1