中国流域水污染防治规划执行情况评估的报告.doc

目 录 前言 1 第一章 淮河流域的基本情况 2 一、地理、社会、经济、环境状况 2 （一）地理位置 2 （二）人口现状 2 （三）经济发展 2 （四）从治水到治污――淮河水环境保护的历史 4 二、评估范围 7 （一）计划的类别 7 （二）计划的级别 7 （三）涉及的部门 7 （四）评估的时间 8 第二章 淮河流域水污染防治计划 9 一、国家淮河流域水污染防治计划（规划） 9 （一）淮河流域水污染防治规划及“九五”计划 10 （二）淮河流域水污染防治规划“十五”计划 13 二、省辖淮河流域水污染防治“十五”计划 15 （一）河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划 15 （二）安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划 17 三、郑州市辖淮河流域水污染防治“十五”计划 19 四、其他相关规划 20 （一）国家“九五”、“十五”、“十一五”国民经济和社会发展规划 20 （二）国家“九五”、“十五”、“十一五”环境保护规划 21 （三）淮河流域水资源管理规划 23 （四）其他相关规划 24 第三章 淮河流域水污染防治计划执行情况 26 一、水质控制目标 26 （一）《规划及“九五”计划》达标情况 26 （二）《“十五”计划》达标情况 27 二、水污染物排放总量控制目标 29 （一）《规划及“九五”计划》执行情况 29 （二）《“十五”计划》完成情况 31 三、治理项目实施情况 31 （一）《规划及“九五”计划》执行情况 31 （二）《“十五”计划》执行情况 32 四、监督管理执行情况 34 （一）《规划及“九五”计划》执行情况 34 （二）《“十五”计划》监督管理执行情况 35 第四章 发现与分析 40 一、发现 40 （一）淮河流域的水质目标没有实现 40 （二）淮河流域水污染物排放总量控制目标没有实现 40 （三）淮河流域的投资和治理项目没有完成计划 42 二、分析 43 （一）规划编制的问题 43 （二）规划的执行和评估问题 45 （三）计划应当成为执行政策的手段 47 （四）管理体制问题 48 第五章 建议 51 一、制定淮河流域水污染防治战略和不同阶段的计划目标 51 二、关于计划编制的建议 51 三、关于资金来源和使用的建议 52 四、关于机构的建议 53 五、关于执行计划的建议 53  图表目录 图1-1 淮河流域图 3 表2-1 淮河流域水污染防治相关规划列表 9 表2-2《规划及“九五”计划》项目分类表 12 表2-3 “十五”计划项目分类表 14 表2-4 河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划项目分类表 16 表2-5 安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划项目分类表 18 表3-1 “九五”期末不同来源的淮河流域水质状况比较 26 表3-2 “十五”期末不同来源的淮河流域水质状况比较 28 表3-3 不同数据来源关于2000年淮河流域主要污染物排放量对比[] 29 表3-4 淮河流域废水及污染物接纳情况 31 表3-5 不同数据来源淮河流域“九五”城市污水处理厂建设进度 32 表3-6 截止2005年1月淮河流域各类项目进展情况 33 表3-7 不同数据来源关于2005年前污水处理厂建设情况对比 34 表4-1 淮河流域COD、氨氮入河量和排放量比值一览表 42 表4-2 自来水厂2003年数据波动幅度对照表 46  简称目录 “淮河流域水资源保护领导小组”简称“领导小组” 《淮河流域水污染防治暂行条例》简称《条例》 《淮河流域水污染防治“十五”计划》简称《“十五”计划》 “淮河流域水污染防治计划”简称“计划” 《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》简称《规划及“九五”计划》 《河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划》简称《河南计划》 《安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划》简称《安徽计划》 《郑州市辖淮河流域水污染防治“十五”计划》简称《郑州计划》 国家“九五”、“十五”、“十一五”国民经济和社会发展规划依次简称“九五”规划、“十五”规划、“十一五”规划 国家“九五”、“十五”、“十一五”环境保护规划简称环保“九五”规划、环保“十五”规划、环保“十一五”规划 《2000年中国环境状况公报》简称《2000年公报》 《2005年中国环境状况公报》简称《2005年公报》 《淮河流域水污染防治工作目标责任书2005年执行情况》简称《执行情况》 《淮河流域省界水体及主要河流水资源质量状况通报》简称《通报》 《关于淮河流域水污染防治工作情况报告》简称《报告》 《中国环境年鉴》简称《年鉴》 前言 中国自1990年代中期以来，通过制定和执行水污染防治计划，在“三河”、“三湖”等重点流域开展大规模水污染防治工作。但是到了“十五”末（2005年），主要河流的水质仍然没有达到预期的目标。 淮河是中国最早开始水污染防治