矿产资源管理与地质灾害防治知识 - 第一章矿产资源管理法律法规.ppt

矿产资源管理与地质灾害防治知识 长沙县国土资源局 石朝佩 2009年10月24日 目 录 第一章 矿产资源管理法律法规 第二章 国土资源所的主要职责（矿产资源管理） 第三章 矿产资源潜力评价基本知识 第四章 基层矿产资源管理 第五章 矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 第六章 地质灾害防治知识 第一章 矿产资源管理法律法规 一、矿产资源管理法律历史沿革（四个阶段） （一）新中国成立后至改革开放以前，我国矿产资源管 理的法制建设情况 新中国成立后即废止了国民党政府的《矿业法》。针对当时地质勘查工作十分薄弱的情况，为尽快恢复国民经济，1950年8月25日召开的政务院会议决定成立以李四光为主任的中国地质工作指导委员会，负责统一规划和领导全国地质工作。1952年8月7日，为适应即将开始的第一个五年计划建设形势的需要，经政务院第17次会议决定，成立了地质部，为我国矿产资源勘查工作的相对集中统一管理奠定了基础。但是，因受前苏联计划经济管理模式的影响，矿产资源开发管理职能按矿种分属各工业部门，而且在50年代中后期，各工业部门也相继建立了各自的地质勘查队伍及管理机构，从此我国矿业行政管理进入长期部门分割、多头管理的时期。 第一章 矿产资源管理法律法规 随着对私营经济社会主义改造的完成和国家经济建设的发展，矿产资源法制建设也得到了发展。1951年4月18日政务院公布了《中华人民共和国矿业暂行条例》，明文规定矿产资源属国家所有，探矿、采矿均需申请，发给执照后方能经营；并首次对安全方面的法律要求作了规定。1965年12月17日国务院批转了地质部制定的《矿产资源保护试行条例》，条例中明确提出，矿产资源的保护和合理利用，在社会主义建设中具有战略意义，是国家一项重要的经济技术政策。条例对地质勘查、资源评价、矿山设计和开采、选冶、矿产品加工利用、地下水资源管理、环境保护等提出了要求，同时还提出了奖惩的原则。但由于“文革”的原因，实际没有实施。十年“文革”动乱中，矿业法制建设基本停滞。 第一章 矿产资源管理法律法规 （二）1978—1986年，起草制定第一部《矿产资源法》 1、着手《矿产资源法》起草工作。1978年7月31目，在国务院汇报会上国家地质总局局长孙大光建议制定《矿产资源法》，这一建议得到国务院领导的认可。1979年9月，在国家经委领导下，由地质部牵头，与石油、化工、冶金、煤炭、建材、核工业等产业部门派出人员共同组建《矿产资源法》起草办公室，着手这部法律的起草。同时，制定了部分矿产资源管理的相关规定。1980年4月24曰国务院批准，1980年5月12日地质部等8个部门发布了《群众报矿奖励办法》。1982年2月13日国务院发布了《矿山安全条例》和《矿产安全监督条例》。1984年1月23日国务院发布了《工矿产品购销合同条例》。 第一章 矿产资源管理法律法规 2、《宪法》和《民法通则》对我国矿产资源管理作了原则性规定。1982年修改后的《中华人民共和国宪法》第九条规定，“矿藏、水流、森林、山林、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有：法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破环自然资源”。1986年颁布的《民法通则》第八十一条第二款规定，“国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权”。第四款规定，“国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”。《宪法》和《民法通则》作为国家的根本大法和基本民事法律，对矿产资源的权利归属和开发利用作了基本的制度性规定。 第一章 矿产资源管理法律法规 3、矿产资源管理改革的探索。改革开放以后，随着改革从农村延展到城市，国内经济体制改革逐步深入，外商投资也开始进入我国矿业市场。1982年1月，国务院发布《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，规定在维护国家主权和经济利益的前提下允许外国企业参与合作开采我国的海洋石油资源。从此，我国的海洋石油勘查开发率先进行了改革和对外开放。1983年12月，国务院发布《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》，规定在中华人民共和国管辖海域从事石油勘探开发的企业、事业单位、作业者和个人，必须减少海洋石油勘探开发对海洋环境造成的污染损害。1984年10月，国家建立石油、天然气和煤炭的企业资源税制度，调解级差收益，客观上维护了国家对矿产资源的部分权益。 第一章 矿产资源管理法律法规 （三）1986—1996年，我国矿产资源管理法律体系建立 1、新