关于小型农田水利工程建设与管理的思考.docVIP

精品论文 参考文献 关于小型农田水利工程建设与管理的思考 王乐强(山东省临沭县水利局 山东 临沭) 　　摘要：根据临沭县小型农田水利工程调查摸底情况，阐述了小型农田水利工程的现状，对存在问题进行分析，探讨了小型农田水利工程建设与管理的一些新思路，从资金投入、水费收入、深化改革等方面提出小型农田水利工程建设与管理的建议。 　　关键词：农田水利工程；建设与管理；思考小型农田水利工程是农业生产的命脉，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。但由于建设标准低、年久失修、管理资金不足、运行维护不善等原因导致小型农田水利工程效益不能充分发挥。本文在调查了临沭县小型农田水利工程现状的基础上，分析了建设管理过程中存在的问题，对小型农田水利工程新型建管模式进行了思考，提出了针对性的建议。 　　1 建设情况1.1 现状截至目前，全县共建成水利工程3724 处，总控制灌溉面积46.12万亩，实灌面积26.16 万亩。这些水利工程主要是：⑴1 处大型引河自流灌区—龙窝灌区，设计灌溉面积31.4 万亩；⑵水库71 座，其中中型水库2 座，小㈠型水库13 座，小㈡型水库56 座，设计灌溉面积14.78 万亩，实际灌溉面积4.02 万亩；⑶塘坝626 座，设计灌溉面积3.37 万亩，实际灌溉面积1.4 万亩；⑷扬水站252 处（其中国营扬水站5 处），配套机组310 台套，装机8106 千瓦，设计灌溉面积13.64万亩，实际灌溉面积3.11 万亩；⑸机井、大口井1658 眼，配套机电井961 眼，总装机4519 千瓦，实际灌溉面积4.42 万亩；⑹其它小型水利工程（闸、坝、谷坊等）1100 余处，实际灌溉面积2.3 万亩。 　　1.2 建设历程第一个阶段是建国后到1998 年。全县60%的小型农田水利工程为这期间建设的，大部分集中在上世纪六、七十年代。主要采取国家投资为主、群众投工投劳为辅的建设模式。建设的小型农田水利工程归农村集体所有，管理也归农村集体组织。 　　第二阶段是1999 年到2008 年。自1999 年始，临沭县作为全国小型农田水利产权制度改革试点县，通过租赁、承包、拍卖等形式，对全县小型农田水利工程进行产权制度改革。主要建设了民营水利工程及“民办公助”工程。由于“两工”和农村提留的取消，个人及村集体投入建设小型农田水利工程的资金大幅减少，主要依靠“民办公助”资金的支持，建设了部分小型农田水利工程，但这部分投入很少，每年不超过100 万元。 　　第三个阶段是2009 年以来。2009 年8 月，临沭县通过竞标成功被列为第一批全国小型农田水利重点县，标志着我县小型农田水利工程建设翻开了崭新的一页。经过三年的建设，总投资8500 余万元，完成了大型灌区末级渠系节水改造项目区6.35 万亩、小水源工程项目区2 万亩、高效节水灌溉项目区0.56 万亩。基本完成了县域内主要小型农田水利工程配套改造，形成较为完善的灌排工程体系，实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。 　　2 存在的问题2.1 小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。临沭县属暖温带季风区半湿润大陆性气候，年平均降雨量达862 毫米，但降水量在时间、空间上分布不均匀： 6～9月降雨量占了全年的71%，而需水高峰的4、5 月份，降雨只占全年的13.1%左右。自2009 年以来，连续两年的春旱，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。同时，现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。根据调查情况来看，目前多数灌区渠系水利用系数在0.35～0.45 之间，水资源有效利用率不足45%。 　　2.2 群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。 　　农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业经济效益逐步下降，农村劳力外出经商务工较为普遍。 多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在许多地方成了一句空话，很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。 　　2.3 因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，导致在工程使用和管理中出现了许多问题：有的农村集体一卖了之，失去了对工程管理的监督；有的业主只