城乡交错带生态环境治理与保护需要城乡统筹.pdf

深化农村改革 城乡交错带生态环境治理与保护需要城乡统筹 段显明 (江西农业大学经济与贸易学院，江西南昌 330045) 摘要：统筹城乡发展是“五个统筹”的重要方面，统筹城乡发展不仅是经济上的，生态 环境治理也需要城乡统筹。本文从对我国城市化步伐和水平的考察，提出了城乡交错带的生 态现象，分析了城乡交错带的界定及其生态环境脆弱性，剖析了城乡交错带生态环境的脆弱 性的根源，提出了城乡交错带生态环境治理和保护的城乡统筹的若干方面。 关键词：城市化城乡交错带生态环境 随着我国城市化、工业化进程的深入，以及经营城市、花园城市建设、国际性城市体系建设等的 运作，城市和乡村在社会、经济和环境上的相互作用带来了一类突出的生态现象——城乡交错带。从 生态学上看，由于城乡社会经济和自然是一个相互作用、不可分割的整体，城乡的社会经济发展与其 环境支持系统的不协调生态关系是城乡生态矛盾的根源，在空间上则集中表现在城乡交错带，使其成 为城乡稳定协调发展的敏感或脆弱地带。城乡研究和管理实践已经证明，解决城乡矛盾已不能仅仅从 城市或乡村本身去获得答案，而不得不从城乡相互作用的特异时空机制上去探寻，走城乡统筹的 道路。 一、我国城市化步伐和水平 (一)我国城市化的步伐 回顾我国城市化道路可以看出，我们不是走一条平稳的渐进的道路，而是“缓步——停滞——骤 然”。从表1可以看出，新中国成立后，我国十多年城市建设是缓步发展，“文化大革命”十年城市化 基本停滞，改革开放20年之后进入骤然的飞速。1950--1978年，城市化进程年均提高0．31百分点， 1978--2002年年均为0．8百分点。 表1我国城市化水平一览表 时间 1950正 1957正 1960正 1965正 1978焦 1998正 2000链 2001掘 2002篮 11．2％ 16％ 19．7％ 17．9％ 19．9％ 30．4％ 36．09％ 37．65％ 39．1％ 资料来源：国冢统计局《中国人口统计年鉴》。 改革前之所以在排斥市场机制的同时阻抑城市生长，有其理论支持。当时认为“非生产性劳动” 是多余的，“吃闲饭”的城市居民是社会负担，“追求物质享受”的都市生活是堕落。城市只被作为政 治中心和工业基地发展。1980年，国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》，80年代，乡镇企业的 崛起一方面吸纳了1亿农村劳动力，增强了政府选择小城镇道路的信心，制定出了“控制大城市规 模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，我国进入推进城市化的阶段。90年代大体延续 732 农村区域经济与可持续性发展研究蠢潮豳 了上10年的城镇化政策。1990年开始实施的《城市规划法》中，提出“严格控制大城市规模，合理 发展中等城市和小城市”的方针。90年代的城市化进程有几个交叠的阶段性特征。一个是县改市在 展成效低于预期。第三个特征是农民工为城市经济增添了动力，但城市政府对进城农民的歧视性规制 近几年在强化。第四个特征是近年在地方政府层面兴起了推进城市化的高潮，而且出现了多种模式： 一是把城市化作为重要的发展战略，制定近期和中期发展目标。例如湖南省1999年已提出“聚集式 发展”，培育大型中心城市和壮大县城。山东省在2000年提出“合理发展大城市，重点发展中小城 市，积极发展小城镇”的思路。广西提出“十五”期间城市化要“采取超常规速度向前发展”，城市 广东省计划2010年达到50％，等等。南昌市新中国成立初期城区面积8．28平方公里，市区人口仅 园城市，到2010年城市人口规模达300万人，建城面积达300平方公里。规划中心城市以赣江为主 轴，形成“一核五片”组团式，多中心，网络化的布局结构。二是从本地条件出发采取多种推动方 式，例如山西省提出“建好一个现代化城市，搞好5个城市群，发展100个小城镇”的具体推进方 式；广东将广州市区范围由1443．9平方公里增加到3718．8平方公里，城区面积由50平方公里增加 到300平方公里；山东、甘肃等省近期也制定出户籍改革细则。浙江省在公共建设和服务领域探索适 应市场经济的新机制和多元投资体制，“以土地为资本，用资本引资金”，等等。三是以县域为主的小 城镇规划建设明显