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崔笑天：城市化与城市水务管理 城市化与城市水务管理 崔 笑 天 【摘要】城市化的推进，带来城市繁荣，也带来城市弊病。表现在水的方面，水资源短缺、雨洪致灾、 水环境污染。已日益成为城市面临的难题。供水、雨洪、污水的单项管理，无助于问题的解决，而兼有水资源 开发与保护、给水分配与控制、雨洪排除与调蓄、污水排放与回用、水环境治理与保护等功能的综合性水务管 理则为铲除弊病创造了条件。本文就水务管理的发展阶段、综合水管理的内容、目标和当前涉及的课题作了阐 述。 【关键词】城市化；城市水弊病；水务管理阶段发展；综合性水务管理 城市发展的历史可以上溯到几千年，但城市化 源的紧缺，是最为紧迫和严重的问题。地球上淡水 的历史却只有一百年。经历了工业革命后一个世纪 大部分蓄存于冰川、冰帽和长年积雪之中。存在于 的漫长发展，十九世纪以后，世界城市化才出现了 含水层、土壤和空气中的淡水大约只占1／3。人类 迅猛异常的势头。目前，世界城市化的平均水平已 所能利用的水只是其中的万分之一，江河湖泊的淡 达到50％。由于长期半封建、半殖民地统治，我 水量则仅为地球总水量的十万分之一点四。由于人 国工业化起步晚，城市化进程十分缓慢。城市化滞 口的增加、生态环境的恶化、水环境的污染和淡水 后是导致就业结构不合理、基础设施不足等一系列 资源的管理不善，人类面临着空前的淡水短缺。全 经济社会发展中结构性问题的主要原因之一。1978世界15亿人缺乏饮用水，80个国家或地区处于淡 年以来，国家改变了低速城市化的发展战略，农村 水资源危机之中。我国水资源总量位居世界第四， 非农业经济迅猛发展，城乡间人口流动增多，城市 而人均淡水拥有量只有世界人均值的1／4。全国约 经济发展和建设的自主权扩大，城市化进程明显加 有300个城市缺水，其中100多座严重缺水。按国 快。但城市化水平与世界城市化平均水平的差距仍 际确定的人类生存需求标准为人均1000立方米， 然很大。 我国有1／3以上的人口在此线以下。目前我国已利 城市化内涵十分丰富，主要表现在两个方面， 用的水量已超过可利用水量的40％，属于贫水国 一是非农产业和非农业人口向城市集聚，城市数量 家。山东省也是一个水资源紧缺的省份，人均水资 增加，城市规模扩大；二是城市现代化文明程度提 源占有量仅为300立方米，分别为全国和世界人均 高，包括基础设施的完善、环境质量的提高、城市 水资源占有量的1／7和t／30。以泉水著称于世的 各种功能的增强等等。目前对城市化的认识仅局限 济南，实际上也是一个缺水城市。市区人均水资源 于非农产业和非农人口的比重而淡化了城市化质量 占有量为228立方米，现状年水资源可供水量 这一重要条件。这一带普遍性的片面观点的存在， 6．05亿立方米而需水量6．74亿立方米，故缺水程 使得在制定城市化目标时过分强调人口规模而轻视 度达10．32％。 对城市必备的各种功能的要求。 瑞典一位大学教授在其“城市与水”一书中写 当今世界城市人口已占全球的50％，而城市 到：“对城市的生存影响最大的水问题有两个：一 的面积还不到陆地面积的5％。大量人群聚集在相 是如何获得足够的水量供应城市；另一是如何处理 对狭小的空间里从事着生产劳动和社会活动，因而 多余的和用过的水”。随着城市人口的增加和城市 带来交通拥挤、住房紧张、环境恶化、资源匮乏等 规模的扩大，供水、雨洪和污水数量也都大幅度增 城市弊病。 加。为改变水资源在地理分布上不均的状况，不少 在这些城市弊病中，资源的紧缺，特别是水资