城市土地资产经营管理机制及其政策研究.pdf

土地市场类 387 城市土地资产经营管理机制及其政策研究 王进前许忙耕 (镇江市国土资源局镇江212001) 随着“富民强市”战略的提出，到我市城市建设“四大工程”胜利竣工，极大地鼓舞了全市广大干部 群众凝心聚力加快城市建设的热情。要加快城市建设，迅速提升城市品位，各级领导和广大人民群众 都把目光聚焦在城市土地资产的经营与管理上。“以地带路，以地生财，以地兴城”，城市国有土地已成 为政府调整产业结构，帮助特困企业走出困境，推动旧城改造，改善城市形象，加速城市现代化建设步 伐的有效手段。因此，要在现有基础上，加快建立城市土地资产经营管理机制，进一步显化和激活城市 土地资产，为城市建设聚集资金。 现就建立城市土地资产经营管理机制的若干问题，以及与建立土地经营管理机制的配套政策体系 作点探讨。 1 建立城市土地资产经营管理机制的必要性和紧迫性 I．1 加快建立土地资产经营管理机制。减少城市土地资产流失 “九五”期间，市委、市政府为加快转区建设和扶持市直工业，对经济开发区，省、市重点工程，特困 企业等采取了土地收益投入政策，“九五”期间共投入土地收益总额达28．5031亿元。土地收益的再投 入，改善了投资环境，促进了一批大项目落户镇江；扶持国有企业调整产业结构和布局；支持了全市的 经济建设和改革开放。但是，土地收益投向的多元化和减免政策的频繁出台，也导致政府土地收益日 趋减少，市政府可用于城市建设财力严重不足，影响了我市的城市化建设进程和镇江在全省的位置，也 不利于对外的招商引资，发展外向型经济。 1．1．1 (10．1935平方公里，不包括新区未批先用土地)，其中用于新区道路建设的划拨土地1734．63亩；用于 工业、商业、金融、服务等行业的出让土地13555．64亩。按土地出让合同地价8万形亩(120形平方 米)计算，五年的出让金累计达11．0253亿元。 1．I．2特困企业、破产企业和“退二进三、污染搬迁”企业的“以批代缴”出让金全额减免返投，以及 对国有企业实施土地资本金注入在国有企业改革中，市国土局着重在盘活企业的土地资产中，为企业搞 好服务。从1995年以来，对企业实行“以批代缴”全额减免或返投和注入土地出让金89246．8023万元，帮 助企业摆脱困境，降低负债率，提高企业的资本积累。 1．1．3 “以地带路，以地带河”工程和重点建设工程中的土地出让金投入95年以来，市政府实 行“以地带路、以地带河”政策，先后实施解放路、南门大街、正东路的拓宽改造和古运河的疏浚改造工 程，以及其他市重点建设工程。据统计，市政府对这些工程的出让金投入3．244亿元。 1．1．4对经济适用房、集资兑付、丹徒新区的土地出让金政策性补偿国家为了启动国内消费，拉动 经济增长，解决中低收入家庭的住房问题，从1996年开始，加大了安居工程、解困房，经济适用房的投资建 设和政策倾斜力度。对经济适用房的土地供给，实行行政划拨，免收土地出让金。自1996年以来，市国土 局按照文件规定共办理经济适用房、安居工程、解困房和企业职工自建住房的建设用地1017．224亩，政策 性补偿土地出让金2．2295亿元；为解决兑付市区集资款，返投土地出让金8285万元；对丹徒新区建设，市 政府给予土地出让金返投的优惠政策，已办理返投的出让金2463．3万元。三项政策性补偿合计3．3044 亿元。 1．1．5其他，如文教卫生福利事业、市场建设、滑坡治理和社会公益设施建设的政策扶持文卫 福利事业和社会公益设施建设是全社会应该关心的事，几年来根据政府的财力在逐年增加。市国土局 388 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 按照政府的要求，对一类工程的建设用地实行政策性扶持和帮助，自1995年以来，共投入性减免、扶持 土地出让金1．7752亿元。 1．2依法推进土地资产的经营管理。适应国家宏观政策的调整 土地是国家的重要资源，必须依法加强管理；土地是非常重要的资产，是政府的重要财源，土地是 城市建设和人民生产生活中最重要的生产要素，必须按市场方式进行优化配置，合理利用，依法经营。 土地是资源、是资产、是资本。如何进一步深化土地使用制度改革，控制总量、盘活存量、有偿出让、按 需投放，做好以地招商，以地生财，为城市建设积累资金，促进城市发展