四川长治工程建设成效与经验.pdfVIP

四川“长治工程建设成效与经验 贺 莉 (四川省水土保持局，四川成都双楠小区双元街99号，610041) 籀警 四川“长治”工程实施16年来，项目区水土流失得到有效遏制，生态环境、农 业生产、群众生活条件得到有效改善，促进了区域经济的发展。“长治”工程在防治水土 流失，改善生态环境，促进小流域可持续发展中发挥了重要作用。“长治”工程在发展思 路、思想认识、预防监督执法、综合治理、投入管理机制及基础工作等方面的取得了较大 成效，为促进四川水土保持生态环境建设工作的开展，促进经济社会的可持续发展做出了 较大的贡献。 j赣懑鳞靛“长治”工程 成效与经验 四川 四川省位于我国西南部，地处长江上游，总面积48．5万km2，是一个典型的农业大 省。中华人民共和国成立初期，全省水土流失面积仅占总面积的16．68％，山川秀美。20 世纪60年代以来，由于大炼钢铁、陡坡开荒、乱砍滥伐等人为活动的加剧，到1988年全 省水土流失面积增加为占总面积的41．2％，年土壤侵蚀量达11亿多t，居全国前列，占 长江上游侵蚀总量的50％以上，其中I／3的泥沙进入长江，对已建的三峡水利工程、长 江中下游地区构成严重威胁。水土流失最严峻的后果和最大危害是对耕地资源快速且无可 挽回的破坏，水土流失导致四川省石漠化土地面积不断扩大，使广大山丘区粮食安全和可 持续发展条件受到极大的威胁。1989年以来，“长治”、“天保”、退耕还林等生态环境建 设工程实施后，水土流失面积逐年减少。最新水土流失遥感监测数据表明，全省现有水土 流失面积15．65万km2(不含冻融侵蚀)，占总面积的32％。 1 “长治”工程实施概况及总体评价 1．1 “长治”工程实施概况 1989年经国务院批准，四川省金沙江下游、嘉陵江中下游被列为重点防治区，实施 水土保持重点防治工程(即“长治”工程)，首批开展4个市(州)18个县(市、区)， 2003年扩展到15个市(州)62个县(市、区)，先后开展了“长治”工程第一至第六期 综合治理，共实施小流域1024条，治理范围扩大到赤水河流域、岷江流域。截至2004年 54．21万hm2，完成国家投资10．09亿元，其中中央投资6．81亿元，累计投工5．8万个。 项目区水土流失基本得到控制，生态环境、农业生产条件得到改善，农业产业结构得到调 [作者简介] 贺莉(1967一)，女，高级工程师，从事水土保持技术及管理工作。 594 四、成效与经验 惑 整，增强了农业后劲，促进了区域经济的发展。 1．2 “长治”工程总体评价 16年来，“长治”工程使全省水土保持生态环境建设进入一个新的发展时期，成为四 川I省生态环境保护和建设的里程碑。这一时期，是四川省水土保持工作发展速度最快、质 量最好、规模最大、效益最佳，且取得突破性进展的时期，实现了由单一部门行为向政府 行为、社会行为转变；由以解决群众温饱为主的防护型治理向以发展经济为主的开发型治 理转变；由一般性试验示范建设向“长治”工程大示范转变；由水保部门一家抓治理向相 关部门协调配合，联合行动，打水土保持总体战转变。建立了符合省情的水土保持规划和 管理体系、预防监督体系，形成了不同类型区的综合防治模式和各具特色的小流域经济群 体，达到了“治一方水土、活一方经济、富一方群众和建一个产业”的目的。在四川省的 水土保持生态环境建设中发挥了不可替代的先导、示范和龙头作用。 2 “长治”工程建设的经验与成效 2．1 把握发展方向，形成了一套正确的建设思路 “长治”工程紧紧围绕治理水土流失和服务于“三农”的原则，形成了树立“三个观 念”、做到“四个坚持”的建设思路。“三个观念”即大水保观念、产业化观念、可持续发 展观念。“四个坚持”即坚持可持续发展战略和人与自然和谐相处的理念，运用生态经济 及系统工程原理，以生物措施、工程措施、农耕措施为手段；坚持以科技为先导，效益为 中心，配合天然林保护、退耕还林(草)工程开展小流域为单元的综合治理不动摇，积极 推进改革创新，实现生态、社会、经济效益同步提高；坚持按客观规律办事，遵循自然及 经济规律，因地制宜，讲求实效，统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施，优先抓好 重点工程，力争在短期内有所突破；坚持依靠群众，调动全社会各方面积极性共同参与， 建立多元化的投入机制