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中国计量论坛(2005·昆明)论文集 培育计量检测市场 山西省计量监督检定测试所 张岐云 计量检测市场的逐步开放和发展，是我国社会主义市场经济发展的必然，是我国经 济实现全球化．解决技术贸易争端的迫切要求，也是我国履行WT0承诺的一项重要内容。 2006年我国将全面开放计量检测市场，国外计量检测机构将进入中国市场，市场竞争将 会越来越激烈。如何培育计量检测市场，适应计量检测市场开放带来的挑战，是摆在我国 政府及计量检测机构面前急需解决的一个重大课题。 一，计量检测市场现状及问题 计量检测市场是指计量检测供需双方就计量检定、测试、校准、检测、试验、比对、公 正计量、计量仲裁以及其他计量技术服务发生交换关系的市场。目前计量检测市场上活 跃的计量检测机构大致分为三种类型：法定计量检测机构、企事业单位计量检测机构和 中介计量检测机构。拿我们山西来说，属能源重化工基地，主要支柱产业是煤炭、炼焦、电 力、冶金四大行业。知识、技术密集型行业较少，地处中部地区，面积16万平方公里，人VI 3000多万，虽然近几年经过产业结构调整，全省经济总量有所增长，但同全国东部、南部 相比差距还很大。据有关资料显示：2004年全省财政收入500多亿，GDP收入在全国排第 18位，经济总体情况还比较落后。但在这样一个地区有省、市、县法定计量检测机构120 个，授权法定计量检测机构30多个，军工、电力、铁路、煤炭系统计量检测机构达数十家， 全省公正计量行(站)50多个，再加上周边邻省计量检测机构和许多取得市场准人的大型 企业计量检测机构也纷纷进入山西市场，他们同在一地区分食同一块“蛋糕”，可见竞争 何等激烈，培育市场显得何等迫切。另外，计量检测市场上大致存在有三类客体：第一类 客体，计量意识淡薄，计量管理粗放，认为计量工作可有可无，重视程度低甚至不重视，具 有短期行为，计量器具量值溯源处于被动状态。绝大多数个体、民营企业属于这一类；第 二类客体，计量意识强，计量管理规范，内部核算、效能考核严格，精细化管理程度高，认 为计量是企业的眼睛、质量的基础，计量工作重视，有较强的计量技术管理水平，寻求量 值溯源的主动性强，对计量检测机构的技术能力、检测水平要求高，大型国有、民营企业 属于这一类；第三类客体，介于以上二者之间，计量管理有一定基础，对计量工作的认识， 一319— 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 重视程度一般，寻求量值溯源的主动性较强，中小型国有、集体企业属于这一类。计量检 测对象即计量器具(系统)向着高准确度、超常量、多参数、综合智能化方向发展，检测难度 大．检测技术要求高。检测状态和需求向着在线测量、综合量分析、精细化管理方向发展。 面对目前的计量检测市场现状，通过认真分析，我认为在培育计量检测市场方面还存在 一些问题：(1)社会对计量的关注度低，对计量的作用认识不够。(2)法定计量检i910机构检测 项目设置重复，布局不合理。(3)计量检测市场法律制度不健全。对法定计量检测机构有市 场准入规范和要求，而对企事业单位计量检测机构和中介机构以及计量检测客体无任何 法制要求。(4)计量检测市场缺乏公平竞争环境，管理不规范，无序发展。(5)--种计量检测 机构自身素质不能适应开放的市场，人员素质差，技术装备落后，诚信度不高，公正性差。 二、原因分析 1．对计量工作的宣传力度弱。计量检测客体对计量知识、法规要求以及对计量的作用 不了解，不能直接产生经济效益，导致对计量的关注度低，计量检测不重视。 2．政府部门计量管理理念传统保守。培育计量检测市场行政色彩过浓，习惯于用传统 的计量理念来管理市场，不能充分发挥市场在资源配置中的基础作用，为计量检测市场 创造一个公平竞争的环境。 3．对计量检测市场缺乏系统的、全面的理论研究。绝大多数研究者过分注重从行政管 理和国际通行惯例的角度研究计量问题，缺乏从国情及市场经济学的角度分析计量检测 市场；过分注重对法定计量检测机构行为的研究，缺乏对其它类计量检测机构行为的研 究。计量检测市场的概念、定位、适应范围、市场规则以及管理方式尚无明确规定，难以指 导市场有序发展。 4．政府管理能力弱，执行力差。不能按照市场经济发展规律的要求认识和处理计量检 测市场开放中出现的新情况和新问题，缺乏战略思维和整体规划，习惯予小打小闹，头痛