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围绕深化改革和经济发展战略 调整市镇两级土地利用总体规划 金坛市国土资源局庄六孝 苏南的经济快速发展，建设用地的供需矛盾越来越凸现，尤其是耕地占用指标和占补 平衡指标矛盾十分突出。最近田凤山部长考察浙江土地管理时指出，以土地利用规划为 指导，全面推进土地整理，既提高了土地质量，又增加了土地面积；既解决了建设用地指标 问题，又解决了耕地动态平衡问题，土地整理挖潜这篇文章做好了，可以开辟出一片新天 地。 土地利用总体规划是一个地区社会经济发展的龙头，温家宝副总理在全国规划工作 会议中强调。规划就是生产力，一个好的规划就能实现土地资源的合理配置，促进社会经 济的可持续健康发展。近几年来，随着我市社会经济的快速发展，市镇村组行政区划调整 的到位，小城镇建设的快速推进，新《土地管理法》耕地征用的用途管制，占补平衡制度的 建立等因素。1998年初，我市编制的市镇土地利用总体规划-9现行土地利用布局发生了 较大的变化，许多在改革和发展中出现的用地矛盾己不能满足土地管理的需要。为此，我 们按照江苏省国土资源厅试点的要求和常州市人民政府关于调整土地利用总体规划的意 见，历经一年完成了全市土地利用总体规划的调整，并经省市专家的评审验收，即将付诸 实施。调整后的规划，对乡镇区划调整后加强土地利用规划管理，有效保护和利用土地， 指导农村小城镇建设和农村经济结构调整，全面推进土地整理复垦开发，促进农业和农村 经济持续快速健康发展，实现全市耕地占补和动态双平衡，实施可持续发展战略，具有十 分重要的意义。 一、土地利用总体规划调整的指导思想和目标 调整土地利用总体规划的指导思想是：以中央11号文件、省委8号文以及《金坛市国 地利用总体规划和基木农田保护规划为基础。衔接协调好相关规划之间的关系，以切实 保护耕地，提高土地利用率为重点，在保证全市耕地总量动态平衡的前提下，科学合理地 配置备业用地，为全市经济结构的调整和国民经济持续快速健康发展提供土地保障。 二、土地利用总体规划调整的原则 (一)严格指标控制的原则 江苏省土地学会土地学术年会(--00-年度)论文集 规划调整中我们严格按照省政府规划下达我市建设用地指标(包括新增建设占用耕 地指标、规划建设用地置换指标、规划农用地整理折抵指标)、补充耕地量和净增耕地量等 三项控制指标以及基本农田保护总量指标不突破的原则，主要是根据全市区划调整后的 实际情况在空间布局上作了更符合实际的调整。 (二)有利于农业结构调整的原则 我们将土地质量好、产出率高的农用地优先划入基本农田保护区，以地区特色产品为 依托，形成特色产品的规模生产基地和加工区。在保护中调整、在调整中保护，鼓励在不 改变农用地性质、不改变承包关系、不破坏现有农田水利设施和灌溉水系的前提下实行用 养用结合，农牧结合、农林结合，在农用地内部(包括耕地、园地、草地、农田水利设施、养殖 水面)进行利用方式的调整。 (三)科学安排建设用地的原则 根据常州市分解下达我市有限的建设用地量，我们科学预测了建设用地的时序，优先 安排重点项目和近期实施项目；坚持“盘活存量、集约利用”的原则，充分利用存量土地。 同时严格控制被澈乡的乡镇镇区不得扩大，腾出的建设用她指标集中用于新设立的各镇 小城镇建设；镇工业园区根据各镇的实际作相应调整和完善，适应优化了的全市企业布局 需要；最大限度地挖掘补充耕地潜力，将存量建设用地复垦的耕地数，转化为建设用地置 换指标，将土地整理新增耕地后折抵为建设占用耕地的折抵指标，用于城镇基础设施、公 益事业建设以及中心村建设，以弥补不充裕的建设用地指标。 三、认真做好土地利用总体规划调整的工作 (一)资料的收集 这次土地利用总体规划是对行政区划调整后的规划调整，我市土地利用结构和布局 上都有新的变化，具有新的特点和要求，我们认为规划资料、土地利用现状资料的收集是 这次规划调整工作质量的保证。为此我们首先组织了大量的人力，用了五个多月的时间， 对规划资料和土地利用现状资料进行了全方位的收集。我们主要收集了《金坛市国民经 济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》、1997～2010年土地利用总体规划资 料、城镇建设总体规划资料、“两区”划定资料、一九九六年土地利用现状变更调查资料(包 括数据、图件和报告)、人口资料、交通、水利、农业等专业规划资料。 (二)建设用地指标的预测