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实现人与自然和谐相处 实现人与自然和谐相处 -------------------------------------------------------------------------------- 2005年05月08日17:32 乌鲁木齐晚报 　　构建和谐社会具有丰富的内涵，而人与自然和谐相处，对于新疆这样一个生态环境十分脆弱的干旱地区来说更为重要，是新疆构建和谐社会必须面对的基本问题。 　　新疆人与自然关系中的不和谐因素 　　改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，新疆的经济建设取得显著成就，人口增长得到初步控制，人口素质有了一定提高，资源和环境问题也得到一定程度的缓解，绿洲生态环境恶化的整体趋势有所遏制，局部生态环境呈逐渐好转态势。但是，我们必须清醒地看到，新疆经济社会发展与人口、资源、环境方面仍然存在许多不容忽视的问题，人与自然的关系中仍然存在许多不和谐的因素。 　　（一）经济结构不合理，整体素质不高 　　与一些发达省区相比，新疆的综合经济实力还不强，经济增长质量和效益不高，科技水平明显落后，经济结构不尽合理，尚未摆脱粗放型经济增长方式。 　　（二）人口数量继续攀升，人口整体素质较低 　　新疆人口总量增长过快，一方面是人口自然增长率较高，另一方面是流动人口迅速增长。人口的过快增加不仅加剧了生态环境退化和资源紧张的状况，而且新疆的人口已经接近绿洲环境的承载能力。 　　新疆的人口结构不尽合理，已进入成年社会，就业压力非常大。而且新疆城乡人口结构落后，到2004年，新疆城镇人口690．11万人，城镇化率为35．15％。农村人口过多，不仅限制了农村生产力发展和农民富裕进程，也限制国民经济协调发展和工业化、现代化进程。 　　（三）资源综合利用率不高，浪费和破坏严重 　　新疆沙漠化土地面积占新疆国土面积的近一半，是中国沙漠化土地面积最大、分布最广、危害最严重的省区，也是世界上沙漠化最严重的地区之一；土地质量差，盐碱化现象堪称全国之最，新疆是全国五大牧区之一，但长期超载放牧造成草场退化。 　　新疆人均淡水占有量高，但单位面积产水量低，时空分布不均，水资源开发利用不平衡，农业毛灌量大，生态用水少。新疆有570多条河流，但大多数是水量小、流程短的小河，难以将所有河流水量加以控制利用。 　　新疆矿产资源丰富，但一方面各种矿产形成极其缓慢，而且其存储量会随着开采量的增加而减少。另一方面，资源导向型是新疆经济发展的主要特征，经济增长是以高强度的资源消耗为代价的。 　　（四）生态环境恶化趋势未得到根本扭转 　　据新疆生态环境现状首次调查结果，绿洲扩大、沙漠扩展、土地次生盐渍化面积仍在增加；森林覆盖率经历了锐减到提高的过程，但森林生态功能下降的趋势仍未扭转；草地严重退化，草地面积仍在逐年减少；水域缩小，河道断流，湖泊萎缩；农药、化肥、农膜使用量逐年增加，残留地膜对土地的污染日趋严重；矿产开发对土地破坏和水环境污染已逐渐显露；生物多样性保护形势严峻；沙尘暴频发使绿洲内大气降尘居高不下。 　　实现人与自然和谐相处，构建和谐新疆 　　我们在人口、资源、环境方面所遇到的问题，原因有很多，但是从深层次上看，则是观念和价值取向的问题，是传统发展观的直接产物。传统发展观是以单纯的经济增长为核心的发展观，它主要以国民生产总值或国民收入的高速增长为宗旨，并以此作为各个领域发展的基础和衡量社会文明的唯一尺度。新疆构建和谐社会，必须树立科学发展观，把实施可持续发展战略放到更加突出的位置，正确处理经济发展、人口增长与资源、环境的矛盾，实现人与自然和谐相处。 　　建立新的经济社会发展指标体系和干部考核指标体系 　　一是建立绿色国民经济核算制度体系，它以绿色GDP为核心、以国家财富及其变化为基础、以资源耗减成本和环境降级成本为纽带，更加注重经济与社会、城市与农村、发达地区与落后地区、人与自然等方面的协调发展，与全面建设小康社会具有一致性。二是建立新的干部考核指标体系，以经济发展、社会全面进步作为考核干部的指标。 　　建立协调机制，提高职能部门的管理能力 　　政府部门职能的合理分工和有效协调，是实现生态、环境保护和资源合理利用的基本保障。生态、环境和资源问题涉及众多的职能部门，需要建立协调机制，采取协调一致的措施，把经济、社会与资源、环境的需要联系起来，提高规划、行政和重大行动的管理水平。 　　以加强水资源合理开发利用为核心，建立合理的资源保护利用机制 　　新疆作为生态环境极为脆弱的地区，水是制约新疆经济社会发展的“瓶颈”。 　　水是绿洲的生命源泉，没有水，就没有绿洲，就没有新疆的发展。因此，要把加强水资源的合理开发利用作为各项工作的核心。 　　加强流域规划；采取节水措施；建立合理的水资源价格机制，使得水资源的价格充分反映生态、资源和环境的真实成本，调