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最新的新闻评论408 不能让社会抚养费继续成为一个“谜” 　　首席评论 　　□滕朝阳 　　近期，社会各界对社会抚养费账本的关注日益升温。继吴有水律师向31个省级计生委及财政厅(局)申请公开2012年度社会抚养费相关情况之后，京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。9月3日，羊城晚报记者从广州市财政局获悉，今年上半年，广州全市共征收社会抚养费3亿元，但这笔钱最终用到了哪里，有待区一级相关解答。至于广东全省的社会抚养费收支情况，则更是个待解的谜。 　　其实，又何止是某一个省的社会抚养费处于不明不白状态？从吴有水律师得到的反馈来看，有的能说出省一级年度社会抚养费征收的总额，有的则不能，那么，全国范围内社会抚养费年度征收总额也就只能靠猜测估算。至于这笔只进入县级财政“口袋”的钱最后都花到了什么地方，是否存在截留、挪用、贪污和私分，恐怕到目前也无人说得清。国家卫计委昨晚表示，社会抚养费没有对应的支出科目，也不允许与计生支出挂钩。审计署办公厅日前承认，对社会抚养费等近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的落实情况。征收历史已达11年，每年征收总额数以百亿元计的社会抚养费，看上去却一直是笔糊涂账，这是说不过去的，更是不能容忍其继续糊涂下去的。 　　不过，社会抚养费在面上如雾里看花，在点上的异化表现却清晰惊人。社会抚养费就是俗称的超生罚款，不交这个钱，超生的孩子就要成为“黑户”。征收社会抚养费实行属地原则，没有确立一个全国的征收标准，这不能说没有道理；问题是，即使是统一的地方标准，也经常在执行中被变通，或多收以获上级奖励，或少收以求事主贿赂。有关人士曾解释说，征收社会抚养费是超生者对社会的经济补偿，这也不能说没有道理，倍数的征收方式也确在一定程度上发挥了遏制超生的效应。但在某些地方，社会抚养费这块唐僧肉的巨大诱惑，却使之愈来愈背离征收的初衷，遏制超生蜕变成只要交钱就可超生，甚至为谋求社会抚养费竟变相鼓励超生。有的地方征收社会抚养费下达任务指标，也就是不管是否超生，任务指标是必须完成的。 　　是否停止征收社会抚养费是一个问题，其使用能否确保公共性是另一个问题。即使尚未到讨论社会抚养费存废之时，也该把收上来的钱管好用好才是。征收社会抚养费的正当性，据说是多出生人口侵占了较多的社会公共资源，照此逻辑，社会抚养费理应用于调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费。但实际情况却是，社会抚养费业已成为一些乡镇的财政补充和计生部门的福利源泉。于是，征收社会抚养费由所谓的取之于民用之于民，演变成取之于民而用之于官，从而动摇了其存在的正当性。 　　社会抚养费只进入县级财政，县级财政由县级审计部门负责审计，这都是事实，也都符合现行制度规定。但是不是县级财政无论怎样收钱、花钱，县级审计部门睁一只眼闭一只眼地审计，上级领导机关和职能部门都可以不闻不问呢？显然不是。原因或许在于，由于社会抚养费纳入县级以上政府之本级财政收入，因而缺乏对这一事项进行有力监督的积极性。可以肯定的是，如果放任社会抚养费照眼下的糊涂状态延续下去，那么就不仅会继续扭曲现行计生政策的实行，也将累及未来人口计生政策的优化。 （作者是北京青年评论家） 昨日报载，广东省政府已经同意把南沙、前海、横琴“打包”向中央申请成立自由贸易区，但具体申请的方案并未见透露，足见省政府对此事的低调。为什么要低调？一个可能是本项申请获得成功的概率不好判断，低调可以留有回旋余地。值得关注的是，这次“打包”申请自贸区，事前官方没有做太多的宣传，也没有向公众提供设想当中的自贸区的信息和细节，个中缘由耐人寻味。 　　个人认为，这与中央近期批准上海成立自贸区有很大的关系。尽管上海自贸区的实施细节也不甚清晰，人们只是得知人民币在资本项目下的自由兑换试验是其核心内容之一。然而，这个消息带来的反响不可小觑，广东是全国对外开放的前沿阵地，而自贸区的建设恰恰就是对外开放的重要标志，广东焉能不作出积极的争取？ 　　从理论上说，自贸区涉及三个层面的内容：一是货物贸易的自由化，二是服务贸易的自由化，三是投资的便利化和自由化。很明显，上海自贸区是“中间落墨”，通过人民币资本项目下自由兑换的试验来推动服务贸易全面自由化，由此扩展并带动货物贸易自由化和投资自由化。由于上海本身就是成熟的服务业城市，金融开放的历史相对悠久，在上海自贸区先行一步，开展境内外资金自由进出对中国金融体系所产生冲击的评估试验似乎顺理成章，因为我国迟早要面对这种冲击，通过自贸区总结经验是很有意义的举措。 　　上述的试验并不一定局限在上海，在广东也可以开展。当然，试验区也不是越多越好，但广东的优势在于粤港澳合作。事实上，尽管全国人大常委会可以通过议案，让目前全国的一些商