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煤改新风暴 10月21日，《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》（简称“《意见》”）经国务院办公厅发往各省区市政府，并要求认真贯彻执行。 这也标志着中国煤炭行业将掀起一轮新的改革风暴。 此前一年，中国煤炭重镇山西省已经为这些政策的推行搞了一场轰轰烈烈的预热行动。 煤改2.0 “我省各个市正在把兼并重组方案上报，然后我们会联合各部门进行审议，最后上报省政府常务会议，顺利的话估计年底之前能出台详细的方案。”陕西省安监局副局长、新闻发言人马延平对时代周报表示。 煤炭产量居国内第三位的陕西省近期也在酝酿推进煤矿企业兼并重组，该省刚刚把煤炭行业管理职能调整到安监局下设煤矿安全生产监管局。让马延平比较欣慰的是，陕西省的兼并重组目标和方案还是基本符合国家发改委《意见》的规定。 尽管《意见》10月21日对外公开，但已于10月16日下发到各省区市政府，国务院办公厅要求各地“结合实际情况，认真贯彻执行”。业界认为，这份《意见》的出台是对8月25日国务院常务会议的具体落实，该次会议的内容主要为推进煤矿企业兼并重组工作，会议上形成的众多意见都在后来的文本中得到体现。 其实，早在2008年8月，《意见》的征求意见稿就已经下发到各重点产煤省份，时隔两年经过决策层多次放风和山西省前车之鉴之后才出台，有分析认为可见中央政府对解决这一问题的重视程度和审慎态度。 中投顾问能源行业研究员宋智晨表示，煤炭行业的问题在其他行业也存在，如果《意见》能够顺利推进对于其他行业亦有指导意义。 按照《意见》规定，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局，形成一批年产5000万吨以上的大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，大型、特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。 在中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉看来，《意见》的出台是出于提升安全生产能力的最基本考虑，站在更高级的理性层面用行政手段提高煤炭行业产业集中度，同时也是“十二五”规划的一个重要内容。 赵家廉还指出，其实《意见》还有一个没有点透的方面，即要控制煤炭产能的无序增长，现在有的省市煤炭产量规划出现膨胀，有必要提醒他们服从大局，不能激进。 至于该《意见》出台的后继动作，决策层目前没有说明。国家能源局副局长吴吟9月16日曾表示，下一步，国家能源局将根据《煤炭法》，研究制定开办煤矿企业资质管理制度。另一方面，国家能源局将充分发挥市场配置资源的基础性作用，深入推进煤矿企业兼并重组。 山西经验 也是9月16日的“全国煤矿整顿关闭淘汰落后产能工作座谈会”上，吴吟代表中央政府再次对山西模式给予了肯定。他表示，“在兼并重组方面，山西、河南取得了积极的效果”。今年煤炭产量并没有因为兼并重组受到影响，反而同比明显增加。 吴吟以官方的话语体系表达了对山西的支持，这已经不是第一次。 但是，决策层的肯定并没有冲淡民间对山西煤改的质疑，温州中小企业促进会会长周德文在接受时代周报采访时就表示，“现在不能说山西煤改已经成功了，温州煤老板的欠款还没有全部赔偿到位。” 回头来看，从2003年的技术改革到2009年4月下发《煤炭产业调整和振兴规划》，山西省花了五年时间。2010年1月5日，山西省政府在国家发改委的支持下在北京召开新闻发布会，正式宣布煤改取得阶段性重大成果，这被外界解读为“收官”。但是，人们很快发现，山西省内很多煤矿仅仅是名义上变更了所属关系，煤老板获得的赔偿款大都是“白条”。 即便是作为整合主体兼并了其他多家煤矿，山西的民营煤企也不得不小心翼翼应对外界的关注。山西省聚义实业集团董事长王殿辉在电话里不愿多谈，他的公司作为整合主体兼并了四五家小煤矿，目前公司产能已经达到300多万吨，“整合过程中确实遇到很多困难”。 时代周报接触的几家规模较大的民营煤企都婉拒了采访。 中投顾问分析师宋智晨对时代周报表示，由于山西煤改是由政府推动，作为整合主体的国有煤矿自有资金不足以支持，致使接收煤矿不到位从而使煤改效果大打折扣，这是山西煤改需要总结的地方。 另一个煤炭大省河南省，则确定了省属六大骨干煤炭企业作为兼并重组主体，按照一个矿区原则上由一个主体开发的产业政策要求，对全省煤矿企业实施兼并重组。今年以来，河南省的进度也属神速。 为了扎实有效推进煤矿企业兼并重组，陕西省特意派出考察团赴山西长治等地取经，这支由安监局局长姚炬带队的队伍包含了国资委、发改委等多个政府部门的负责人，在山西还受到了老省长、现任山西省委书记袁纯清的接见。 按照马延平的说法，陕西省的情况跟山西和河南不一样，陕西经过前些年的重组，煤矿总数已经从2800家降到700家左右，“做得比较实”，可调整空间不大，下一步将按照规模为准的原则，提倡大集团式战略，结合各市资源情况推进重组。 央企盛宴 值得关注的是，在