武汉市污水处理BOT项目研究报告.doc

武汉市污水处理BOT项目研究报告 项目背景 中国水资源紧缺，水质污染严重，在废水排放总量中，城市污水的排放比重不断上升。2004年，中国城市污水排放量为261.3亿吨，预计未来5-10年，城市污水排放量年均增长2.5％，2010年年排放量在300亿吨以上。假设城市污水处理率2010年达到60％，运行负荷75％，单位日处理量的污水处理厂平均造价1200元；处理每吨污水平均收费1.2元；到2010年新增污水处理能力2300万立方米/日，达到7215万立方米/日；新建污水处理厂市场容量达到280亿元；2010年污水处理运行市场容量230亿元/年，比2004年计算值增长近一倍。 　　 　　 　　 　　 　　 　　政策措施大力扶持城市污水处理，加快城市污水处理市场化改革是中国推进城市污水处理、控制水污染的重要政策措施。市场化改革的主要内容是把以前由国家完全控制的水务资产推向市场，包括现有资产以及未来新建的项目。政府则依托征收的自来水或污水处理费保证介入水务行业的公司获取合理报酬，同时通过盘活现有水务资产，加速新的项目特别是污水处理项目建设。水务行业的市场化改革使得该行业商业化运营成为可能，并且为行业中的优势企业进入和发展提供机遇。 　　 　　 近年，随着中国水价改革措施的不断出台，水价呈上涨趋势。过去5年（到2005年7月），36个大中城市居民生活用水价格由1.05元/吨上涨到1.5元/吨，居民生活用污水处理费由0.23元上涨到0.54元。但各个城市水价目前仍普遍偏低，还有上涨的空间。目前，中国的水价仅仅包含水的工程成本和水的处理成本，这与国际流行的全过程成本不符。世界水价的构成应该包括水资源的价格、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。我们估计，未来5-10年，中国大中城市污水处理价格上涨空间大约在1-1.5倍。 在我国，各行各业的投资日趋饱和，而对污水处理业的投资仍是民资的一个空白点。现在民间资本终于看到了“治污”中蕴藏的商机，他们打破政府垄断，纷纷投身于污染治理，甚至出现了多家企业抢着治污的新鲜事。 民间资本一般采用包括股份制、BOT（建设-运营-转让）等多种市场化运作模式进行治污，有效地激活了治污市场，从而进一步吸引了大量的民资和外资。 　　 武汉污水处理现状和政策 目前我市有四座污水处理厂， 日污水处理能力53万吨，污水处理率为21．2％。国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发[2000]36号)规定：“到2005年，50万以上人口的城市，污水处理率应达到60％以上”。我市要达到国家的要求，需要新建7座污水处理厂，投入建设资金将超过30亿元，其资金来源主要靠利用外资和国内银行贷款及企业融资，并通过征收污水处理费逐步偿还。因此，必须通过提高污水处理费征收标准来解决污水处理运营和设施建设资金不足的问题。 从市场经济效益分析来看，武汉市政府非常重视城市污水处理，已着手积极推进污水处理产业化建设，2003年7月1日污水处理费收费标准从0.4元/吨调整到0.8元/吨。 这次污水处理费标准调整后，有利于保护城市环境和提高市民生活质量；有利于提升城市整体功能，促进我市经济与社会的可持续发展；有利于筹集建设资金，补偿污水处理成本，满足污水处理设施建设和运营的需要。 “十一五”期间，武汉市规划总投资24.95亿元用于治污，建立完善的城市污水处理系统，改变污水直接入江、入湖的状况。武汉市中心城区将重点续建3座污水处理厂、新建5座污水处理厂，扩建1座。到2010年，全市中心城区污水处理率将达到70%以上，污水管网收集率将达到75.8%，水体水质将逐年得到改善。?????????因水而兴的武汉，湖泊水体质量整体呈恶化趋势，水环境污染已严重制约经济发展。目前，武汉中心城区有5座污水处理厂投入运行，城市污水集中处理率仅为23.6%。去年，全市废水排放量7.21亿吨，其中生活污水占52.91%。????近年来武汉加大水环境的治理和保护。武汉市去年同时开工建设沙湖、龙王嘴、南太子湖、黄家湖、汉西、三金潭和沌口7座污水处理厂。目前，南太子湖以及沙湖污水处理厂三期已建成投入试运行，龙王嘴污水处理厂二期已进入设备安装调试阶段，预计年内可投入试运行。 　　七、结论 目前城市污水处理价格水平仍然偏低, 许多城市污水处理价格甚至不能满足运营水平, 不具备吸引社会资本的能力。而且，当前国内城市污水处理行业正处于由国有资本向市场化、产业化运作的初始阶段，政府对此行业的补贴、税收政策及配套服务暂还没完全落实，尚没有一套完整的理论和成熟的模式可以借鉴。 污水处理项目BOT模式的成功运营还有相当的不确定因素，尤其是对特许经营权的内容及深度和法律法规、行业的政策。此项目的成功运营与政府给予的扶持紧密相关，社