浅谈电子监察系统应用存在的问题及对策.doc

浅谈电子监察系统应用存在的问题及对策 2004 年，广东省深圳市政府在行政审批领域建立了全国第一个电子监察系统。2006 年，中央纪委下发了《关于开展行政审批电子监察工作的通知》，要求全国各地监察机关结合本地区实际，积极建立和完善行政审批电子监察系统。随后，全国各地开始陆续建立和启用行政审批电子监察系统。电子监察系统的建设和应用，开始更加全面地把现代信息技术融入到社会管理、公共服务和行政监察之中，改变了政府行政服务的方式，探索出了一种全新的行政监察手段，并且在实际工作取得了一定成效。 　　一、电子监察系统在行政审批中的特点和作用 　　目前，各地建设和使用电子监察系统，应用最广的就是对行政审批进行电子监察。在行政审批中的应用中，电子监察系统对创新行政方式、促进依法行政、强化行政监察、提高行政效率、推进政务公开、优化发展环境等方面起到了十分积极的作用。 　　1、刚性硬化的系统约束，促进了行政行为的规范。为了方便有效地监督行政行为，现行的电子监察系统一般针对业务工作设立了刚性的操作标准和工作数据，严格设定办事流程，使工作人员不能任意决定操作、随意改变数据，避免了人为因素对业务工作的影响，杜绝了自由裁量，有效约束和规范了行政行为，防止了行政过程中腐败问题的发生。 　　2、同步实时的数据处理，增强了行政监督的实效。通过信息技术手段，电子监察系统一般具有自动采集、实时监控等功能，能同步及时地获取业务工作信息，自动地对超越设定规则的操作进行预警纠错，并将监察数据（视频）实时地反映到监察人员的电脑桌面上，监察人员根据系统信息，及时发现、纠正和处理行政工作过程中出现的违规行为，真正实现事中监察，有效增强了行政监督的实效性。 　　3、统一量化的考核标准，确保了职责评价的有效。电子监察系统能自动记录日常工作数据，结合行政监察要求，设置统一量化的考核标准，自动对监察对象的行政行为进行量化评分，形成考评报表，准确地反映日常工作的优劣，客观地评价履行职责的好坏，为有关部门和领导提供考核依据，促使行政机关及工作人员改进工作，认真履行职责。 　　4、公开透明的业务信息，推进了政务公开的深化。电子监察系统能自动获取行政工作有关数据，定期甚至实时向公众公开。通过对外网络平台，将业务相关法律法规、人员职责、工作流程、收费标准、办理进度等予以公开，督促相关部门主动公开行政信息，使整个办事过程公开化、透明化，进一步推动政务公开全面深化。 　　5、简洁规范的操作流程，保障了群众办事的便捷。与电子监察系统配套的业务系统，一改以往人工操作方式，利用计算机智能化优势，为行政工作提供全程自动化办公处理，提高办事速度。同时通过紧密结合工作实际，简化办事程序，规范操作流程，缩短办理时间，能进一步提高行政效率，提升行政服务质量。如行政审批系统中一般将事项办理流程简化为申请、受理、审查、决定等环节，审批时限在法定时限的基础上大幅度缩减，大大提高了审批效率，为群众提供了方便快捷的办事平台。 　　二、电子监察系统在实际应用中存在的问题和不足 　　电子监察系统在各地经过多年的应用，虽然取得了十分显著的成效，但也同样存在一些问题和不足，使系统的作用没有得到更加全面和有效地发挥。 　　1、存在双轨运行的问题。电子监察系统是一个计算机网络系统，只能对在系统上运行的事项进行监察。出于各种原由，有些单位不把事项放在系统上运行，逃避监督，造成双轨运行的问题。有的虽然在系统上有数据，但只是应付性虚假数据，而实际上仍然在按自己的方式办理；有的选择性地在系统上运行部分事项，不愿接受监督的仍按传统方式办理；有的甚至干脆不在系统上运行。分析起来，最主要是主观原因，部分单位不愿接受电子监察，害怕进系统后，每一个环节都在监督之下，受到太多限制，自己的“权力”受到削弱，失去“好处”，所以提出各种原由不进系统。也有客观原因，比如从传统工作模式转向全新工作模式相关机制跟不上的问题，工作人员学习新系统操作方法能力跟不上的问题，系统配套网络及设备跟不上的问题，等等。特别是在基层单位，这些问题比较突出，明显影响了电子监察系统的有效运行。 　　2、存在监察领域不广的问题。目前，电子监察系统应用最广的就是对行政审批进行监察，有的地方逐步拓宽至行政执法、工程建设、政府采购、重大事项等领域。但仍处于摸索试用阶段，不完善，不全面，实际应用也是参差不齐。电子监察系统没有真正深入到各个行政工作领域。主要原因是行政业务工作电子化范围不广，如果要监察一个领域，就要重新开发设计一套该业务的电子系统，客观地增加了成本和难度，使电子监察系统监察领域不能全面拓展。 3、存在标准不统一的问题。一是开发技术不同，技术标准不一。目前，全国电子监察系统都是各地自主找软件公司设计开发，不同的公司有不同的技术，开发技术各不相同，致使技术标准不