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第三章 我国城市社区管理及其体制改革 本章思考点： 1、社区管理、社区行政、社区公共行政的范畴 2、我国社区管理体制的历史与现状 3、街道办事处在社区管理体制中的定位 第一节????社区管理范畴 一、社区管理的概念 1、社区管理的概念 社区管理是指对人们所赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。 2、社区管理概念的历史性 （1）原始社会阶段，人们聚集在一起生活的部落群体可谓社区的最初形态。社区管理的内容仅仅是一种简单的生产活动、军事活动和人口生产的管理。具有鲜明的原始民主管理性质。 （2）奴隶社会和封建社会时期 形成城镇和农村两种地域性的社区。 大多数城镇社区和农村社区都是国家直接进行管理，并辅之以基于血缘关系的农村中的家族或宗族管理。 管理的要素主要包括：经济活动、财产关系、婚姻关系、社群与宗族关系、政治活动和意识形态等。 社区管理的对象：居民与极少数流民，家族和宗族。 （3）现代社会：资本主义社会和社会主义社会 现代社会人们的工作、教育和社会交往等需求超越地域、社区的局限。 社区在社会福利与社会保障、社会服务和政治发展等的作用越来越突出。 社区管理的属性体现为社会性管理和与此相关的政治性管理。 社区管理的经济属性日趋淡出，社会属性上升为核心，政治属性则表现为与时代相符合的民主发展与政党政治。 社区管理的要素：社区服务、社区保障、社区救助、社区治安、社区卫生保健、社区民主与宗教事务管理。 社区管理的对象：社区居民（个人与流动人口），家庭、宗教社团、社会服务机构以及介入社区事务的政党及其其他政治性团体。 现代社区管理的性质是一种社会事务的管理以及与此相关的政治事务的管理。 社区管理的主体、社区管理的对象 社区管理的目的：维护社区的整体利益，推进社区的全面发展。 社区管理是一种特殊的管理。其目的在于营造社区氛围，促进社区发展。 社区管理的实践贯穿于社区发展与社区建设和社区工作的全过程。 二、社区管理的主体 任何时代的社区管理都离不开管理行为的主体。 原始社会：由部落或成员大会选举产生的部落首领实施单一主体的权威式管理 奴隶社会与封建社会：管理主体的多元化——国家的行政化权力体系、领主庄园的自治式专制管理、家族、氏族、宗族基于血缘关系的专制主义管理。 资本主义社会 阶层特征、地域特征、种族文化特征明显的的社区。 不可能形成或适用单一的社区管理，不可能依赖单一的管理主体实施管理。 社区管理形成了分权的态势以及在此基础上的多个管理主体。 1、现代社会的多元社区管理主体 国家主体：依据其承担的责任形式这部分行政、司法、道路交通、公共卫生、公共安全以及社会福利与社会保障等方面的管理职责。 社区居民自治组织：设计社区发展规划与目标、社区文化、公共道德建设、社区增权等方面的决策权与管理权、对国家和政府以及专业机构社区管理事务的建议权、监督权和弹劾权。 介入社区建设事务的社区服务与社会工作等专业组织： 在接受国家委托或社区委托及其监督的基础上，也承担者对自己从事的专业性社会服务和社会工作事务的管理职责，如老年人服务、残疾人服务、青少年工作、社区矫治工作等。 2、多重管理主体的意义 第一、初步实现了国家、社区和专业机构的分权，有利于调动各方面从事社区建设、发展各管理事务的积极性。 第二、国家因其下放了部分职责、明确自己管理社区的职责。既可以提高对社区管理的效率，又可以降低经济成本、政治资本和社会成本。 第三、社区引起实现了一定的自治，有利于塑造居民的社区精神，推进基层社会民主，也有利于监督和推进国家和专业机构在社区发展中的工作。 第四、有利于调动社会服务机构、社会工作机构及社会志愿者参与和介入社区发展事务的积极性，从而提高社区职业化和专业化的水平，促进居民社区生活质量的不断提高。 三、当前我国社区管理的主体 社区管理主体，是在一定环境下产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织（社区党组织、街道办事处和乡镇政府）、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同构成的社区管理组织系统。 四、与社区管理相关的几个概念 1、社区行政 行政的本来含义是执行、管理的意义。 一是指执行国家政权的； 二是指机关、企业、团体内部的管理工作。 2、城市社区行政（城市社区管理） 城市社区行政,是指围绕着社区发展目标,对城市社区内的社会公共事务所展开的各项管理活动。 主体：社区基层政权组织、社区居民自治组织、社区内各类组织等。 对象：社区内各项事务、地区性事务、社会性事务、群众性事务、公益性事务。 3、社区公共行政 社区组织凭借着社区公共权力和权威对社区公共事务和社区公益事业的组织与管理活动。 主体：拥有公共权力的或公共权威的社区组织。 对象：社区公共事务和社区公益事业。 真正意义上的社区公共行政是改革开放后才出现的。 第二节 我国社区管理体制的变