论政府职能重叠的原因论政府职能重叠的原因.ppt

論政府職能重疊的原因— 以澳門民署文康範疇為個案分析 目录 Part 1. 理論探究 Part 2. 理論選擇 Part 3. 我們的結論 背景描述——澳門政府職能重疊簡概 《澳門特區政府現行政策制定機制研究》中期報告中的一項關於公務員對現時澳門政策執行的看法問卷調配發現27.2%的受訪公務員認為該工作部門與其他部門發生職能重疊不清的情況。此外，行政公職局的一份《關於政府部門和實踐職能重疊的初步研究》指出，本澳政府部門中涉及職能重疊問題的部門有42個，涉及的職能有51項；其中，民署、教青局、治安警察局、文化局、土地公務運輸局及港務局之間所涉及的重疊事項更多達6項以上。 理論探究 背景研究——西方國家關於政府職能問題的探究 “守夜人”理論：亞當·斯密（1776）——— 從資本主義生產關係確立到20世紀30年代初期 亞當·斯密認為政府在社會中僅僅扮演“守夜人”和“員警”的角色。據此，他對政府職能下了具體的限定： （1）保護國家安全，使其不受外來侵犯； （2）保護社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫； （3）建設和維護某些私人無力辦或不願辦的公共設施和公共事業。 同時，他認為經濟生活主要靠自由競爭規律市場機制來調節；以自由放任的思想來指導行政改革，建立一個低消耗的“廉價政府”系統。 這一時期，政府管理基本處於放任階段“管理最少的政府是最好的政府”是這一時期的主要哲學。 理論探究 背景研究——西方國家關於政府職能問題的探究 “國家幹預主義“ 凱恩斯 （1936）——— 20世紀30年代中期到70年代初期 1936年，凱恩斯出版《就業、利息和貨幣通論》認為自由市場經濟制度可以保護個人自由並激發人的創造潛能，但市場經濟存在缺陷，主要表現為在放任自由的經濟條件下，由於有效需求不足，失業是不可避免的。有效需求不足和失業積累會導致經濟危機。為彌補自由市場經濟有效需求的不足，克服經濟危機，政府必須經濟生活，通過增加公共投入以刺激消費。 這一時期是政府職能的大規模擴張，而伴隨著職能擴張的是政府職能重疊現象初現端倪。 理論探究 背景研究——西方國家關於政府職能問題的探究 20世紀70年代中期到70年代末期 70年代中期，客觀環境發生了重要變化：新的公共政策領域（如環境保護，科技發展等）引起了前所未有的關注：亞洲特別是日本經濟的高速發展對歐美國家形成巨大壓力；60年代後期出現的滯脹局面由於70年代初期的石油危機達到新的高峰，西方經濟發展很不穩定；社會結構發生了重大變化，中產階級成為社會主體。 這一時期的變化意味著政府職能的繼續擴張。政府規模過於龐大導致管理中的失調、失控、官僚主義 和 效率低下，其結果是政府形象受損和普遍存在的信任危機。 理論選擇 理論一：公共選擇理論 公共選擇理論認為政府機構壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭，因而使之有可能實行過剩投資政策，結果產生比現實社會財富分配所需要的還要多的東西，不適當地擴大機構，增加公職人員。政府官員為了增加升職機會和擴大自己的職權，從部門利益出發，追求機構規模最大化。人員增多必然使行政成本增加，同時，又刺激政府官員為消化本部門增加的成本而進入下一輪的權力擴張，如此循環往復加劇了部門職能交叉問題的惡化。 理論選擇 理論二：無縫隙政府理論 拉塞爾·M·林登認為，無縫隙組織是流動的、靈活的、彈性的、完整的、透明的、連貫的組織形態；無縫隙組織的顧客與服務提供者之間可以直接接觸，顧客的等候時間被縮短了；無縫隙組織傳遞的資訊是持續一致的，以一種整體的而不是各自為政的方式向公眾提供服務，為顧客提供品種繁多的、使用者化和個性化的產品和服務。根據無縫隙政府理論，政府部門職能厘定不清導致行政執行縫隙。由於政府部門機構重疊，政府職能交叉，以致政府職能出現 “越位、錯位、缺位”現象，政府部門職能界定不清，導致行政執行過程中存在縫隙問題。 理論選擇 理論三：現代公共管理理論 現代公共管理學觀點來看，政府部門具有天然的 “自利”衝動，政府做出某項行政行為時，往往會權衡行政成本及其創造的經濟效益和社會效益，如果政府所獲得的收益小於它所付出的行政成本，那麼它就會儘量規避這種行為。現實生活中，企業和民眾辦事需要跑多個地方和多個部門，很多公共服務仍然分散在條條塊塊上，導致公共服務表現出縫隙化、碎片化和低效化。 理論選擇 理論四：韋伯古典組織理論 以馬克斯·韋伯的古典組織理論為基礎的政府組織，其核心特徵之一，就是遵從機器大生產的組織原則，極端強調組織內部分工，但是，分工超過了一定界限，就會出現條塊分割、