基于犯罪聚集分布的综合治理政策修正-中国犯罪学学会.PDFVIP

环境犯罪学与空间治理 空间治理：基于犯罪聚集 分布的综合治理政策修正 单　勇 作为社会矛盾及各种负面因素的综合反映，刑事犯罪在改革开 放３５年间的案件数量节节攀升。尽管综合治理总体刑事政策 自 １９８１年得以确立且不断发展；但面对犯罪上涨挑战，该政策亟待 进一步贴合犯罪规律、获得新的改进已成为毋庸置疑的共识。在 “平安中国”建设热潮下，空间环境对城市犯罪 （侵财、暴力等 街面犯罪）的影响受到关注，城市、社区、道路及建筑的安全防 卫功能渐获重视。于是，可否从综治总体政策中延伸发展出基于 犯罪地点的空间治理具体政策，如何把握空间与犯罪的相关性， 开展空间治理有无必要以及是否可行，这成为亟待解决的理论 热点。  基金项目：２０１３年度教育部人文社会科学研究青年基金项 目 “城乡结合部的犯 罪聚集规律与空间防控对策研究———基于地理信息系统的应用” （１３ＹＪＣ８２００１３）；２０１１ 年杭州市哲学社会科学规划重点课题“‘维稳’政策视野下的犯罪治理模式变迁研究” （Ａ１１ＦＸ０１）。  单勇，黑龙江省黑河市人，同济大学法学院副教授、法学博士。 空间治理：基于犯罪聚集分布的综合治理政策修正 １２５ 一、从综合治理到空间治理：刑事政策的具体化转向 “刑事政策简单地说就是犯罪对策，国家预防和惩罚犯罪的一 ① 切手段和方法都应该称为犯罪的对策，即刑事政策。” “对刑事政 策的正确解读，一是离不开犯罪，它是刑事政策得以确立的客观前 提；二是离不开社会，尤其是作为公共权力行使者的国家，它是刑 事政策的制定者与实施者。刑事政策并非只是单纯的刑法问题，而 ② 是一个社会公共政策问题。” 在属性上，刑事政策是公共政策扩 展到犯罪处遇和防控领域的特定表现形式；关于刑事政策的研讨在 本质上是一种政策分析。在层次上， “刑事政策包括总体刑事政 ③ 策、基本刑事政策及具体刑事政策”。 综合治理属于总体刑事政 策，“宽严相济”系刑事立法及司法领域的基本刑事政策，“严打” 为具体刑事政策。 “社会治安综合治理是解决我国治安问题，预防和减少违法犯 ④ 罪的根本途径。” 在三十多年的治理实践中，尽管综治政策曾发 挥巨大的历史作用；但面对犯罪上涨及管控困局，该政策正遭遇如 下四重困境。其一，综治政策的法治化程度不足。毕竟，“政策是 ⑤ 制度的输出，制度赋予公共政策的合法性、普遍性及强制性”。 其二，综治政策的价值导向有待从管理转向服务，有待适应现代国 家治理模式。其三，综治政策的实施方式亟待改进，亟待由虚到 实、由基本原则到具体机制。其四，综治政策的公众参与和基层建 设薄弱，群防群治缺乏有效推进机制。 ① 严励：《问题意识与立场方法———中国刑事政策研究之反思》，载 《中国法学》 ２０１０年第 １期。 ② 陈兴良：《宽严相济刑事政策研究》，载 《法学杂志》２００６年第 １期。 ③ 严励：《刑事政策功能的科学界定和运行》，载 《华东政法大学学报》２０１０年 第６期。 ④ 康均心、周亮：《从 “综治”到 “法治”：犯罪控制的科学之路》，载 《法治研 究》２０１１年第 ８期。 ⑤ ［美］托马斯 ·戴伊：《理解公共政策》 （第十二版），谢明译，中国人民大学 出版社２０１１年版，第 １１页。 １２６ 犯罪学论丛 （第九卷） 上述困境在很大程度上并非能在总体刑事政策层面获得有效解 决。法治保障和制度建设需顶层设计，更需由各种经过实践验证、 可操作性强的具体举措充实；综治模式向多元化、网络化、节点式 治理的转型，综治政策的实施方式改进，也离不开具体防控政策的 创新。在犯罪暴涨背景下，突发性和群体性暴力犯罪时有发生、流 动人口犯罪居高不