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新版《外商投资产业指导目录》修订内容解读 新近发布的《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（以下简称“新版目录”）于4月10日起正式施行。作为20年来我国外资产业准入管理的基础，外资产业指导目录历经6次修订，见证了我国扩大和深化开放的历史。在我国转变发展方式、深化改革、完善市场体系的重要阶段和国际投资规则、引资竞争、产业转移呈现新特点的背景下修订颁布新版目录，目的是完善利用外资政策，构建更加开放、透明的投资环境，更好地促进外商投资、优化投资结构、发挥外资作用。 一、新版目录修订的基本内容（基于2011版目录） （一）鼓励类修订条目指向产业结构优化 鼓励类条目总数基本稳定，但增删修改条目共达到70多条，在保持政策连续的同时，突出指向产品和服务升级、产业结构优化，促进外资投向或使用新技术、新工艺、新材料、新设备。 其中，增加鼓励类条目10条，涉及石油深加工、金属新材料、特殊消防设备、信息化教辅设备、特定电站建设、电网建设、物联网技术、设计创意、养老机构等产业。 修改条目中，涉及取消（或部分取消）“合资合作”限制的条目16条；涉及取消“中方控股（或相对控股）”限制（个别行业仍须合资合作）的条目5条；涉及增加产品或服务（指投资该产品或服务的产业项目，全文同理）的条目16条；涉及删除产品（含工艺、技术）或服务的条目15条；涉及精确产品或服务定位、优化调整产业归类表述（含合并）的条目15条；涉及提高产品或服务档次要求的条目6条；涉及不再细分产品种类、放宽产品细目要求的条目7条；涉及增加中方股比（或控制权）要求的条目2条。约82个修改点（条目有重叠）。 删除条目11条（含调整为限制类），涉及林木（竹）营造、二醋酸纤维素及丝束加工、高档皮革加工、高档纸及纸板、针状焦煤焦油深加工、氟氯烃替代物、生物疫苗、五金水暖器材、煤化工成套设备、卫星导航定位接收设备、高等教育机构等产业。 （二）限制类条目大量减少，开放领域扩大 删除条目共43条，其中农林产业2条；制造业29条；服务业12条。服务业取消限制的产业包括铁路货物运输、出入境汽车运输、直销邮购网上销售、音像制品分销、保险经纪、原属限制类的房地产（开发类型）及其中介服务业、商品检验鉴定认证、摄影服务、娱乐场所经营等。 修改条目12条，其中服务业条目9条。全部修改条目中，减少限制产品、服务方式、机构类型的条目5条；放宽、取消外资股比限制的条目3条；增加限制产品、服务方式的条目2条；增加中方控股（主导）要求的条目2条。 增加条目（含从鼓励类、允许类调整而来）4条，全部是限于合资合作，对外方股比或中方控股（主导权）进行限定。 （三）禁止类修订条目较少，进一步维护产业、民生和生态等安全 删除条目5条，涉及传统工艺的绿茶及特种茶加工、电池制造、脱胎漆器生产、珐琅制品生产；致癌致畸致突变产品和持久性有机污染物产品生产。 修改条目5条，其中，删除了对转基因生物研发服务的禁止；增加禁止转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种选育服务、核燃料生产、各类地图编制和地质填图、地球物理、地球化学、各类地质调查、网络出版服务等产业；对两用热电联产电站的建设、经营提高了禁止项目的范围和标准。 增加禁止条目3条，包括烟叶、卷烟及烟草制品的批发零售、中国法律事务咨询、经营文物拍卖的拍卖企业和文物商店。 二、新版目录的修订原则和体现 结合国家发改委、商务部相关负责人的公开阐述，新版目录修订原则和内容体现解析如下： （一）积极主动扩大开放：重点扩大服务业和一般制造业开放；复制推广上海自贸区试点经验 在对原限制类条目的删除和修改量中，涉及制造业条目29条，服务业条目20条（删改比例高于制造业条目）。修订后的限制类条目总数仅相当于上一版的48.1%；禁止类条目总数减少2条，是历次修订中开放力度最大的一次。在复制推广自贸区试点经验方面，与2014版（2015版暂未见）上海自贸区外资准入特别管理措施（负面清单）相比较，一是部分未列入自贸区负面清单的产业也从新版目录限制、禁止类中剔除；二是新版目录部分限制、禁止类条目的表述（归类）力求与自贸区负面清单一致。 （二）转变外资管理方式：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大程度遵守外资国民待遇原则 新版目录与上一版目录相比条目“瘦身”度达到10.2%；其中限制类、禁止类条目总数74条，占总数比重降低至17.5%。瘦身的主要途径，一是通过节能、环保、技术、安全等措施能够实现内外资一致监管的条目不列入限制类；二是减少“限于合资、合作”条目，减幅达到65.1%；减少“中方控股”限制条目，减幅达到20.5%；三是对一些产能已相对扩张、竞争相对充分、市场相对饱和的制造业取消鼓励类待遇；对一些安全危害可控、竞争不