政策网络的结构与治理以我国房地产宏观调控政策为例 Structures and Governance of Policy Networks Taking Macro-Control Policies to Real Estate in China for Example.pdfVIP

住房与房地产 政策网络的结构与治理：以我国房地产宏观调控政策 为例 潘松挺1 金桂生1 李孝将2 (1．浙江理工大学，浙江杭州，310018；2．浙江大学，浙江杭州，310027) 【摘要】房地产的宏观调控是我国政府公共管理能力的核心体现，然而，近年来其调控效果并不显著。作为一种新兴的分析工 具——政策网络能较好地掌握与处理多元角色参与公共政策制定的议题。因此，本文从政策网络的视角，通过理论研究和案 例分析，探讨房地产政策网络的结构特征及其治理机制。研究发现：我国房地产宏观调控的困境关键在于政策网络的开放度 太低、网络集成度分布不均衡；政策社群、府际网络和生产者网络的学习资源和学习能力比较强，容易达成协同效应，而普通 购房者缺乏政治和经济资源，组织化程度低，学习能力较弱，很难形成协同效应。基于此，本文从网络的开放度和集成度两个 视角提出了我国房地产政策网络的治理对策，为理论研究和改革实践提供了一定的参考。 【关键词】房地产；政策网络；网络结构；治理 【中图分类号】F293．31，C916【文献标识码】A 近年来，房地产市场获得了全社会前所未有的 网络关系。作为一种新兴的分析工具——政策网 关注，房地产宏观调控也成为了政府经济社会管理 络能较好地掌握与处理多元角色参与公共政策制 的核心内容。特别是针对2009年房地产市场的非定这样的议题…。以政策网络的视角来分析房地 理性上涨，中央各部委从2009年底出台了一系列抑产宏观调控政策，考察房地产政策网络的结构特 制高房价政策，但总的来看，房地产宏观调控的效 征，探讨政策制定中各个网络主体的交互影响。需 果仍然非常有限，预期目标并没有很好的实现。如 找政策网络治理的有效对策。对于房地产宏观调 住房供应市场的结构性矛盾依然非常突出，房价上 控决策者而言，能寻找出较为合理有效的问题解决 涨势头没有遏止，房地产投资过快的趋势没有得到 方案；而对于社会大众，也能更好地理解房地产宏 根本改变。且据国家统计局统计，2010年商品房新观调控的内在机理。本文运用政策网络的相关理 开工面积同比增长24．8％，增速超过历史峰值，房 论，结合房地产的行业特征以及我国特有的制度环 地产投资增速达33．2％。特别是房价仍然在调控 境，从理论和实证两方面分析了我国房地产宏观调 声中继续大涨，2010年4月份出现严厉的调控政策 整政策网络的结构特征及网络治理机制，并提出了 之后，仅在6月份环比下降1个百分点，7、8月份出 相应的治理对策，为理论研究和改革实践提供了一 现滞涨，之后连续环比上升。北京、上海、广州、深 定的参考。 圳四大一线城市2010年全年新建商品住宅价格同 比普遍大涨，涨幅最小的是广州，达23％，而北京涨 1 房地产政策网络的结构特征 幅最大，同比大涨42％。 1．1 政策网络的主体 房地产宏观调控困境的关键在于房地产政策 Rhodes认为政策网络依据关系的紧密性形成 作为一个冲突性较强、参与角色多元的政策议题， 一个谱系，政策网络是通称，关系紧密的政策社群 其政策的制定和执行受到中央政府、地方政府、房 与关系松散的议题网络分别处于谱系的两端，两者 地产开发商、金融机构、普通购房者、投资购房者等 之间存在其它的政策网络类型旧1。在我国现阶段， 众多主体的影响，不同主体间相互依赖形成复杂的 执政党、人民代表大会构成的权力结构、各级政府