基于地籍管理的集体建设用地流转分析.docVIP

精品论文 参考文献 基于地籍管理的集体建设用地流转分析 来宾市国土资源局蒙村国土资源管理所 广西来宾 546124 摘要：目前，集体建设用地流转在我国非常的普遍，但是却没有统一的法律法规对其进行约束。本文通过对当前我国集体建设土地流转的现状进行调查，总结了其中存在的问题，并提出了自己的一些建议，希望能够帮助国土部门更好的进行执法。 关键词：地籍管理；集体建设用地；流转制度 通过有关资料显示，在我国，集体建设用地流转现象非常明显，且各地都在不同程度的进行着。目前，国家和相关部门对这一现象还没有一个准确的定义，且当前的土地管理制度对于申请建设用地必须使用国有土地。对于集体用地，目前存在着很多的问题和风险，因此，对于大规模的集体建设用地流转还有一定的限制。本文根据对当前集体用地中存在的问题进行分析，总结了一些解决这类问题的办法。 1我国农村地籍管理缺失对集体建设用地流转的影响 1.1土地权利主体界定模糊，土地权利客体信息不完整 根据当前的《土地管理法》可以发现，农村的集体土地是全体农民的财产，且由村集体进行经营和管理。对于已经属于乡镇农民的土地，则由乡镇对其进行组织和经营管理等。根据这些规定我们可以发现，当前我国的法律法规对集体土地的管理和流转主体没有一个明确的界定。而这种现象则导致在进行集体建设用地流转中的收益出现了随意性。对于收益该如何进行分配，目前还没有一个相关的制度对其进行确定，且各地之间存在着较大的区别。另外，对于乡镇和村集体本身都存在着集体建设用地，从而导致这种现象更加混乱，且在进行收益分配时较为随意，从而导致其缺少相应的理论支持。而对于一些隐性的流转，其收益则全部由村委会进行分配，其随意性更大，导致村民和国家的利益受到严重的破坏。 而所谓的土地权利主体界定模糊和土地权利客体信息不完整，导致对于地籍的权利管理出现了混乱。对于信息的记录主要是根据地籍调查中的地籍测量来完成的，信息的不完整导致我国的土地记录出现混乱。另外，随着我国经济的快速发展，导致城乡面貌发生了巨大的变化，从而使原有的土地信息很难满足当前发展的需要，而其原有的数据信息也受到了越来越多人的质疑。 1.2集体建设用地分等级尚未全面展开 目前，我国的建设土地价格评估主要针对的是城镇土地，而对于农村的集体建设用地则没有包括，对于农村集体建设用地，其价值的划分主要是针对农村用地中的农用地基准地价和征地区片综合地价。农村用地中价格评估的缺失，导致其在进行集体建设用地流转时出现较大的随意性，且由于没有相应的参考体系，导致其无法准确的确定土地的价格。而集体土地的流转一般是通过集体所有人进行，因其对该方面没有充分的了解，导致集体经济受到较大的损失。 1.3建设用地登记发证工作滞后 通过地籍管理调查可以发现，其主要工作是对土地的权利人利益进行保护。另外，通过对地籍进行登记管理，国家能够对土地的权属和利用类型等进行了解，从而加强国家对土地的宏观管理，保证土地市场的正常运行。然而，由于目前我国的地籍管理工作较为落后，农村的经济发展较为落后，导致农村的集体土地在进行权利确认时存在较大的滞后性。通过相关数据显示可以发现，目前我国的土地使用权登记已经达到了86%，然而对于集体土地来说，其登记率仅为53%，且由于各地的情况不同，导致各地之间存在着较大的差距。另外，农村的土地权登记颁证工作由于当地的经济较为落后，导致其工作难度较大，且工作量较大，这是其滞后的主要原因。 登记工作的滞后对当地的经济发展具有直接的影响，导致其集体建设用地流转受到了较大的制约。且由于没有确认权利人，导致出现纠纷后很难对其进行调解。而现实中存在的较多的隐形土地流转，对土地市场造成了巨大的冲击，也削弱了政府的宏观调控能力。 2地籍管理模式下集体建设用地流转制度的构建 2.1开展农村地籍调查和集体建设用地等级工作 对于集体建设用地流转来说，其最基本的工作是对土地的权利进行确权登记。因此，相关部门需要尽快对农村的集体土地所有权和宅基地使用权等进行登记工作。在2007，我国进行了第二次的土地调查，并颁布了相应的规范条例，然后结合最新的卫星遥感影像和计算机等先进技术对当时的土地进行了调查和监测，从而使得整个土地调查形成了有效的规模和模式，监督更加便利。另外，土地管理的信息化建设为其提供了良好的基础，因此，在进行确权登记工作时，可以采用当时的调查成果。 另外，在当前的《土地管理法》中对集体土地的所有人进行了确定，但是由于我国历史上存在的一些土地制度和当前的制度不一样，从而导致存在着很多的纠纷，而且对于这些土地是属于集体经济还是村委会，各地情况也不尽相同。通过调查可以知道，目前我国农村中60%以上村委会和集体经济组