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目录 “菜篮子”市长负责制的目标与政策导向 1 区域超市连锁商进军商业地产发展购物中心商业新形态5 2010 中国超市生鲜食品经营模式研讨会综述要点7 平安证券研究报告——2011 年超市行业投资策略9 2 “菜篮子”市长负责制的目标与政策导向 顾国建 国务院关于稳定市场价格的十六条措施中再一次明确了城市“菜 篮子”供应的市长负责制，今年全国以农产品为代表的商品价格一路 攀升直接影响了人民大众的生活，其中的一个重要原因就是各地的 “菜篮子”市长负责制没有得到切实的落实，而没有得到切实落实的 要害问题是近几年来一些城市发展目标脱离群众根本利益，其中以转 移了市长视线的城市“形象工程”建设为最。“菜篮子”工程建设是 我国从上世纪 80 年代就开始的为民办“实事”的城市工程，为什么 经过了20 多年的建设还没有收到明显的成效呢？笔者认为是“菜篮 子”工程建设在目标的确立与政策的导向上产生了偏差。首先，在目 标实施的过程中不能持之以恒地坚持下去，菜尤其是大宗蔬菜是中国 消费者的民生中的核心品类之一，菜价不稳人民的生活就不稳，社会 的经济生活和政治局面就不稳，这个建国以来的根本经验市长们必须 牢记！因此要把“菜篮子”建设作为城市市长常年的、常态的为民办 “实事”的工程，一刻都不能放松。其次，是重农副产品的基地建设 （而在地方政府的“土地财政”的利益驱使之下又变成重房地产开发 轻基地建设）轻农副产品的现代流通渠道建设，在市场经济条件下流 通对于生产的先导性作用越益显现，中国的农产品生产一直没有改变 几十年来“多拉多啦，少啦少啦”的局面，核心的问题就出在没有好 的适应“农村承包经营责任制”的流通政策与流通形式，从这个意义 上说，“三农问题”很大程度上可归结为流通问题。再次，缺乏符合 1 城市生鲜农产品流通客观规律的目标导向，世界城市生鲜农产品流通 的实践告诉我们，城市生鲜农产品流通主导的零售形式是连锁超市， 这是因为，第一，这种现代的商业业态可规模化对接农业包括“小农 业”；第二，“农超对接”的流通方式符合生鲜农产品产品本身要求的 渠道短、环节少的鲜度要求与价格要求；第三，组织化程度高的连锁 超市对生鲜农产品的安全控制；第四，符合城市化进程中现代化城市 的形象、卫生与安居的要求。 为了使城市“菜篮子”市长负责制得到切实的落实，笔者提出以下 的政策建议： 1、各级城市应将“菜篮子”基地建设的耕地保有量列为市长负责制 考核的“红线”指标，由人大来实行监督与考核。 2 、在大中型城市特别是大城市建立以连锁超市为主导，以标准化菜 场为补充的生鲜农产品销售体系。这种政策目标的实现是需要通过政 府制定政策推进“农改超”（农贸市场改成超级市场）来逐步实现。 许多地方政府担心“农改超”后菜价会上升，低收入者的利益得不到 保障，这种担心是多余的。我国福州和威海这两个城市已建立起以连 锁超市销售生鲜农产品为主渠道的实际来看，在今年 11 月初全国菜 价高涨时期，福建永辉超市的大宗蔬菜价格比农贸市场平均低26% ， 2010 年11 月21 日山东家家悦超市11 种大宗蔬菜的价格比农贸市场 平均低36% 。在城市生鲜农产品销售主渠道政策导向的问题上政府要 树立坚定的目标与信心，要将超级市场革命进行到底！ 3、为支持各级地方政府更好地实施“菜篮子”工程，中央政府应调 2 整税收政策。我国自从免除农业税之后，从蔬菜的种植、贩运、批发 交易和农贸市场零售，除了各环节的收费之外都是免税的，但超市卖 菜现在碰到两个现实的难题，第一，到农户田头直接采购农民不可能 提供发票（能够提供发票的农村合作社还处在萌芽发展之中），如按 现行规定由农村村乡一级组织开具农副产品收购证明作为税收抵扣 依据，但又不能在跨地区的异地得到税收的抵扣；第二，超市卖菜要 向国家交纳13%的增值税，但超市卖菜的成本要远远高于农贸市场。 国家这两项关于蔬菜流通的税收政策必须要进行调整了，实际上只要 将农业税的免税政策延伸到蔬菜的超市销售环节就解决了问题的关 键，据测算，我国一年征收超市卖菜的税收大约在200 亿左右，今天 的国家财政完全有财力来实施这一税收减免政策。超市行业