日本蔬菜主要产地的形成及政府与农协的职能——以九州地区蔬菜主要产地的形成为中心研究.pdfVIP

日本蔬菜主要产地的形成及 政府与农协的职能 ——以九州地区蔬菜主要产地的形成为中心 福田晋 一、前 言 日本在1961年制定的《农业基本法》，推进了农业生产的有选择性 的扩张，九州地区也把畜牧业和柑橘确定为农业发展的中心。但是，随 着供求关系的趋于缓和，在1968年的夏天，关于“开展综合农业政策” 的建议被有关方面提了出来，该建议经过10个月的审议，于1969年9 月以“关于推进综合农业政策”报告的形式提交给了内阁，并于1970 年的2月获得了内阁会议的通过。 参照综合农业政策的框架和课题，可以把九州地区的农业情况概 括为以下4点：①九州地区严峻的大米、柑橘过剩问题的克服；②农 产品价格的停滞不前；③对于没有得天独厚的劳动市场资源的九州地 区来说，为了使农业劳动者取得与其他产业劳动者相均等的所得收 入，职业转换、弃农援助等就业结构改善对策就显得十分重要；④为 了完成与需要相均衡的国民食品安定供应任务，必须形成以高效率经 营为核心的广域的农业经营区域。特别是九州地区，由于距离中央农 产品市场远，就必须有战略性地选定农作物的种类，谋求更加广域的 主要产地的形成，通过集中生产来实现大量流通，以强化市场的应对 能力。 本文主要以上面第4点为中心，对主要产地的形成过程以及在其形 成过程中政府与农协的职能予以阐述。在以下的章节里，首先来研究耕 ·645· 社会主义新农村建设研究 地基础设施的建设以及主要产地形成的条件；然后，来明确政府和农协 在为形成蔬菜主要产地而开展的指定产地制度和产地集出货设施建设的 补助事业方面所作出的各种各样的贡献；最后来阐述在以指定产地制度 为背景而构筑了面向大消费地、远距离批发市场的出货体制的九州地区 的产地，产生了顺应需求与流通变化的新动向。 二、耕地基础设施的建设及主要产地形成的条件 九州地区具有水田地带与南九州地域的广大的不良土壤耕地地带并 存的特征。为了提高耕地的生产效率，从20世纪50年代后期开始，开 展了以耕地灌溉为主的各种土地改良运动。 至1965年的土地改良进展情况由表1来表示。可以看出的是，九 州地区被持续进行的耕地改良面积占到了59％，明显高于全国1％的平 均水平。 表l耕地土地改衣事业的完成及持续面积的比铡 单位：％ 占耕地 开垦及水 耕地 排水 暗渠 土壤 区域 农地 合计 面积的 旱两用 灌溉 改良 排水 更换 规划 保全 面积 比例 九州完成面积 15 1l 8 0 1 14 51 100 4 持续面积 12 58 3 I 27 100 4 全国完成面积 18 12 23 22 9 11 6 1008 持续面积 27 1 58 4 2 4 4 100 8 资料来源：九州农政局“1965年九州农业形势报告”。 耕地基础设施的建设与以水稻生产紧密相连的水田基础设施的建 设所不同的是，因为需要有一个摆脱旧式的常规农业生产，引入新的 具有战略意义的农作物的过程，所以产地的形成并不是一件容易的事