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第一章、监理制度及法规（重点，单选12，多7，28-33分） 监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。 建设单位拥有重大问题的决定权：①确定建设工程规模、标准、功能以及②选择勘察、设计、施工、监理单位等。 建设工程监理的重要依据： ①工程建设文件——（批准的可研报告、项目选址意见书、规划许可证、批准的施工设计文件、施工许可证)； ②有关的法律法规规章和标准规范； ③建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。 《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围作了原则性规定，《建设工程监理范围和规模标准规定》规定了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准。 监理工程范围——建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程；（二）大中型公用事业工程；总投资额在3000万元以上（三）成片开发建设的住宅小区工程；5万平方米以上5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定必须实行监理的其他工程。项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目学校、影剧院、体育场馆项目 建设 工程 监理 主要方法 规划、控制、协调 管理服务的内涵 主要任务 控制建设工程的投资、进度和质量 基本目的 协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用 服务对象是建设单位。监理服务是按照委托监理合同的规定进行的，受法律约束和保护。 ②科学性：由监理要达到的基本目的决定的主要表现在：丰富经验的领导；骨干的队伍；健全的管理制度、手段；先进的管理理论、方法和手段；足够技术、经济资料和数据；科学的工作态度和严谨的工作作风 ③独立性： 严格按三大监理依据；不得有隶属关系；有自己的组织，按自己的计划、程序、流程、方法、手段，自己判断，独立开展工作 《建筑法》明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。 《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”原则开展监理工作。 ④公正性 职业道德准则，利益冲突时以事实为依据，以保证在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益政府对参建各方建设行为进行全面的监督管理，这是最基本的约束； 规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生，或最大限度地减少其不良后果，这是约束机制的根本目的 对建设单位的不当建设行为，起到一定的约束作用 ③有利于保证质量安全 ④有利于投资效益最大（三种表现：建设投资额最少、寿命周期费用最少、综合效益最大化），不是社会效益或环境效益最大化而是综合 监理特点（单行监控） ①监理的服务对象具有单一性建设工程监理属于强制推行的制度建设工程监理具有监督功能我国建设工程监理制中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求强调了对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收。市场准入的双重控制 《建筑法》 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准施工许可证县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证2）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证建设单位应当自领取施工许可证之日起个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。在建工程中止施工的，个月内向发证机关报告。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满年的工程恢复施工前，建设单位应报发证机关核验施工许可证按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过个月的，应当重新办理开工报告的批准手续从事建筑活动的可以由两个以上的承包单位联合共同承包禁止转包，禁止肢解分包。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训项目法人责任制是实行建设工程监理制的必要条件建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。(即“拨改贷”) 投资包干责任制 投资主体多元化 工程招标投标制 与计划经济时期相比较，关键性变化项目决策咨询评估制度建设工程监理制度 项目法人责任制度 监理工程师的素质较高的专业学历和复合型的知识结构丰富的工程建设实践经验良好的品德热爱本职工作;具有科学的工作态度;具有廉洁奉公、为人正直、办事公道的高尚情操;能够听取不同方面的意见,冷静分析问题。健康