基层水利服务体系能力建设的思考.docVIP

精品论文 参考文献 基层水利服务体系能力建设的思考 富州瑶族自治县水利电力局 542799 【摘 要】基层水利服务体系在水利事业发展历程中具有不可替代的作用，它是为基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体。同时也是集水利工程建设管理服务和执法监督于一体的综合服务单位，是水利工程建设与管理的末梢，同时也是水利工作全面实现其价值的最后一个环节。本文就基层水利服务体系能力建设问题进行简要分析，同时也提出相应的解决措施。 【关键词】基层；水利服务体系；问题；措施 基层水利服务体系在开展农村水利工程建设、管护农村水利基础设施和承担农村水利工程调度运行中发挥着重要作用。2011 年，中央、国务院出台 1 号文件聚焦水利， 对建立健全基层水利服务体系作出重要部署。因此，基层水利服务体系是水利直接服务于 “三农”的主体力量，在保障国家粮食安全中发挥着重要作用，其服务能力和水平的高低，不仅事关农业农村发展，而且事关防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，影响经济社会发展全局，对农村的社会稳定、农民的增收、人民生活水平和质量的提高有着无可替代的作用。 1、基层水利服务体系能力建设的重要性 目前，中央做出了加快水利改革发展的决定，水利已进入全面加速发展的快车道。加快水利改革发展，必须健全基层水利服务体系，夯实基层水利工作的基础。因此，要建立健全基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构农田水利建设、水资源管理、防汛抗旱等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，以确保水利事业健康可持续发展和水利改革顺利推进。但是，由于水务部门是一个专业技术性十分强的业务管理及服务职能机构，而大量需要的勘测、设计及工程建设管理的院校毕业业务技术人员少之又少，因此，基层水利服务体系能力建设还存在着诸多的问题。 2、基层水利服务体系能力建设存在的问题 2.1、运行管理体制问题 部分基层水利单位由乡镇直接领导，水利站员工为乡镇编制，其工作考核、福利待遇由乡镇决定，水利部门只负责业务指导，没有管理权限，以致于基层水利单位与水利部门工作存在脱节现象。由于体制上的原因，造成水利站员工更愿意接受乡镇政府工作的安排，个别市县的乡镇水利站人员身兼数职，兼任土地、农业、林业、民政等工作，在当前基层工作复杂难办的形势下，被抽调和临时派遣的工作更多，不能较好地履行水利建设与管理职能。部分乡镇把水利员作为机动力量使用，任意指派，造成部分水利人员缺乏工作主动性，防汛抗旱等突击性水利任务调用力量难，水利建设、工程管理、技术推广等工作受到的影响较大。 2.2、基层水利管理队伍管理服务能力低，责任意识不强 乡镇水利站管理体制理顺时间短，村级水管员、库管员队伍刚刚组建，有的地区对基层水利服务体系建设工作缺乏认识，人员责任意识不强，未能有效开展相关管理工作，影响了整体效能的发挥。尤其是专业技术能力不足问题。在人员划转的过程中，部分地区受体制、原有人员如何安置等问题的制约，导致现有水利站人员技术力量不足，一些人员不具备水利的基础知识和基本技能，无法独立开展技术工作。另外，有些地方虽管理模式和职责已明确，但还存在着：与乡镇工作衔接不紧密，部分乡镇管人不管经费，抽调水利员从事非业务工作，以及县（区）相关部门借调走部分人员，致使基层站人力短缺，严重影响业务工作开展等问题。 2.3、基层水利服务单位经费保障困难 由于基层财政困难，县（市、区）水利服务单位核定的“两费”（人员经费和工程维修养护经费）标准较低，落实比例还有待进一步提高。另外，虽然经费来源靠区财政拨款，但其经费来源单一，服务面积广，工程实施越多，经费使用越多，又无其它经费投入，办公经费严重不足，有些站人员的旅差费都很难支付，一些经费开支靠借垫。而建设扶持资金渠道，也尚未通畅，激励机制还未形成。 急需各级财政提供一些资金支持用水组织的建设。 3、健全基层水利服务机构和组织的建议 近年来， 乡镇水利服务管理单位体制不顺、经费不足、服务能力不强、职工队伍不稳等问题日益恶化，服务职能逐步减弱、退化，导致一系列连环“恶果”：农村水利基础设施建后管护机制缺乏，“ 三无 ” （ 无机制 、 无人员 、 无资金 ） 现象日趋严重，导致农村水利工程难于维持正常运行长期发挥效益，对群众生产生活和农村经济发展造成了恶劣影响。 针对上述情况，应进一步加快基层水利服务机构改革，探索建立职能明确、机制健全、功能完善、运转协调的基层水利服务体系，确保农村水利工程效益正常发挥。 3.1、强化组织及调度机制 一方面加强组织领导。县水利部门必须加强基层水利队伍管理，各县应成立乡镇水利