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安全生产行政处罚权立法及其技术改进 谢财良 程爱宝 湖南安全技术职业学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 作者简介：谢财良 (1974—) , 女, 湖南湘乡人, 湖南安全技术职业学院安全保障学院, 副教授, 湖南耀银律师事务所兼职律师, 硕士, 研究方向为教育法学, 安全生产法学; 作者简介：程爱宝 (1970—) , 男, 湖南平江人, 湖南安全技术职业学院副院长, 采矿工程师, 注册安全工程师, 硕士, 研究方向为采矿工程, 安全生产监管。 安全生产行政处罚涉及各行各业, 关涉公民的人身和财产权。目前, 由《安全生产法》《职业病防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规组成的安全生产法律行政处罚权立法技术的原因导致法律规范之间相互混乱、相互重叠、处罚主体和对象不明确、法律规范不严谨、法律语言不统一不规范等种种问题, 需要在理论上加以系统分析并及时修订完善。 一、安全生产行政处罚权立法现状及其突出问题 近年来, 国家为实现依法管安、依法治安、重典治安, 不断加大了安全生产法的立、改、废工作, 包括修订《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《烟花爆竹安全管理条例》《安全生产许可证条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等一大批法律法规, 以及废止一些不适应时代发展的规范性法律文件, 如《劳动防护用品监督管理规定》《矿山救护队资质认定管理规定》《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》等等。分析这些法律文本, 发现当前安全生产行政处罚权的立法还存在法律规范混乱、相互重叠, 法律规则不严谨, 处罚主体错误、处罚对象不明确, 法律语言不统一, 进而浪费立法资源, 造成法律适应困难等一些问题。 1. 法律规范混乱 从现已颁布的法律文本看, 一是关于对从业人员的安全教育和培训问题的处罚规定, 在同一层级的规范性法律文件中处罚的主体不同、种类各异、幅度也不一致。比如《中华人民共和国安全生产法》 (以下简称《安全生产法》) 第九十四条第 (三) 项规定:“生产经营单位有下列行为之一的, 责令限期改正, 可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的, 责令停产停业整顿, 并处五万元以上十万元以下的罚款, 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:……未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训, 或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;……”。而在《中华人民共和国矿山安全法》 (以下简称《矿山安全法》) 第四十条规定:“违反本法规定, 有下列行为之一的, 由劳动行政主管部门责令改正, 可以并处罚款;情节严重的, 提请县级以上人民政府决定责令停产整顿;对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分: (一) 未对职工进行安全教育、培训, 分配职工上岗作业的;……”。显然, 在这两个同一层级的规范性法律文件中, 针对企业未按照规定履行对从业人员安全教育和培训的问题上, 处罚的主体、种类和幅度都不相同。二是对生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度的处罚规定、生产经营单位安全生产的资金投入不实的法律后果, 以及法律条文中对违法行为情形的规定, 出现内涵外延甚至于逻辑的混乱。比如《安全生产法》第九十八条第四项规定:“生产经营单位有下列行为之一的, 责令限期改正, 可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的, 责令停产停业整顿, 并处十万元以上二十万元以下的罚款, 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的, 依照刑法有关规定追究刑事责任:…… (四) 未建立事故隐患排查治理制度的”;而《中华人民共和国生产安全事故隐患排查治理暂行规定》第二十六条第 (一) 项则规定:“生产经营单位违反本规定, 有下列行为之一的, 由安全监管监察部门给予警告, 并处三万元以下的罚款: (一) 未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的;……”。这两部规范性法律文件在对生产经营单位事故隐患排查治理制度未建立的处罚问题上, 其处罚的种类、罚款的幅度及违法行为的外延等规定上都截然不同。此外, 已经颁布的法律条文中对违法行为情形的规定出现逻辑混乱。如《安全生产法》第八十九条:“承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构, 出具虚假证明的, 没收违法所得;违法所得在十万元以上的, 并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的, 单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;给他人造成损害的, 与生产经营单位承担连带赔偿责任;