地方高校债务风险的化解与防范-重庆理工大学学报.pdfVIP

重庆理工大学学报（社会科学）　　２０１０年第２４卷第６期 教　育 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ２４Ｎｏ．６２０１０ 地方高校债务风险的化解与防范 史小猛 ，李　峰 （江西农业大学 高等教育研究所 ，南昌　３３００４５） 摘要：近年来随着举债办学模式的普遍采用，部分地方高校在大规模建设中出现了盲目扩张、高 标准建设的倾向，贷款规模急剧扩大，使地方高校财务面临前所未有的危机。地方政府、高校要 树立风险意识，完善管理制度，拓宽经费筹措渠道，强化政府责任，确保我国高等教育事业的持 续健康发展。 关键词：高等教育；高校；债务风险 中图分类号：Ｇ４７５　　　　文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－８４２５（２０１０）０６－０１１２－０４ 　　随着我国经济的持续、稳定发展，我国高等教 较严重，少则上亿，多则数十亿。随着学校债务高 育逐渐从精英教育转向大众教育，高校在校生人 峰的到来，部分地方高校已存在严重的财务风险， 数逐年增加，增长速度越来越快，部分高等学校在 有可能引发社会风险［１］。例如：截至２００５年，湖 软件和硬件上已明显不能满足这种增长的需求。 北省教育厅进行预算管理的３４所高校负债高达 特别是地方高校，面对发展需要，普遍采取了向银 ５０亿元，校均负债１．４亿多元；山东省教育厅所属 行贷款筹资的方法来扩大办学规模。有相当一些 ２３所高校的贷款余额为７５．４亿元，校均负债近３．３ 地方高校向银行等金融机构进行过度举债或不良 亿多元；四川省各银行向高校发放各项贷款５２亿 举债后，忽视了自身的创收能力和偿债能力，对教 元，湖南省２５所高校目前有中长期贷款近百亿 ［２］ 学科研和高校稳定发展产生了严重影响。由此形 元，校均负债近４亿元 。有的地方高校，如南昌 成了过度负债的问题，每年仅偿付利息就需要很 大学、广东工业大学、郑州大学负债均在２０亿元 大的开支，导致了一系列的风险，应该引起政府、 以上，高校自身的还债压力巨大。因此，教育部在 教育主管部门和社会各界的高度关注，采取科学 ２００９年的工作要点中首次明确提出要开展化解地 有效的措施，逐步化解地方高校债务风险问题。 方高校债务风险的工作。 一、地方高校债务的现状 二、地方高校债务风险形成的主要原因 据２００７年７月全国政协公布的一份调查报 （一）地方政府对高等教育投入不足 告显示：全国高校贷款总额达２５００亿元，且有扩大 十一届三中全会以来，党中央、国务院确定了 趋势。其中，部属７６所高校截至２００５年底贷款 “教育优先发展”的战略地位，教育经费投入的绝 总额已高达３３６亿元，校均贷款额４．４亿元。在 对量以较快速度增长，但与国外发达国家相比，我 财务状况较好的前２０所高校中，有 １３所属于国 国教育经费占ＧＤＰ的比例依然很低。据统计， 家“９８５”工程高校。其中，非９８５高校由于缺乏中 １９８５年世界各国教育投入占ＧＤＰ比重的平均水 央财政的直接投入，地方政府的投入又有限，财务 平是５．２％，发达国家平均水平是５．５％，发展中 健全状况最差。有的地方高校背负的债务程度比 国家平均水平是４．５％，不发达国家平均水平是 　　收稿日期：２００９－０９－０７ 基金项目：江西省教育科学“十一五”规划课题项目（０７ＹＢ３４６）资助。 作者简介