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工程管理专题报告 ?的人力、物力和工作精力，特别是河道采砂管理已作为当前全局的重中之重工作来抓。多年来，洞工局围绕洞庭湖区水资源利用与保护，建设与管理齐抓共进，工作扎实有效。 一是基本完成洞庭湖区二期治理三个单项工程，11个重点垸的防洪能力基本达到10?年一遇，险工险段明显减少。 二是完成14?2公里长江干堤达标建设。 三是基本完成澧南、围堤湖、西官等蓄洪垸蓄洪安全建设。 四是在湖区已建立总面积达43?.8?6万公顷的5个湿地自然保护区，重点加强对洞庭湖多种野生动植物和种质资源的保护。五是积极开展洞庭湖水质保护，坚决关停了环洞庭湖区家环保不达标的造纸企业。六是加强河道采砂管理、河道岸线及堤防管理，维护健康河流和人水和谐环境。 2?、常德市是湖南省建立河道堤防工程管理良性机制的代表考察组重点考察了常德市江北城防堤。该堤位于西洞庭湖沅澧大圈西端，总长70公里，保护面积18?0平方公里，保护人口60?余万，圈内保护常德市区、高速公路等重要设施，设计防洪标准百年一遇。常德市江北城防堤建成后，市政府成立常德市江北城区防洪工程建设管理处(副处级)，具体负责堤防日常管理及堤防维护费的征收，业务上受常德市水利局指导。考察组实地考察了江北城防堤20?公里堤防和河伏闸[中型水闸]。大堤界面清晰整型，两坡绿草覆盖，堤顶道路畅通，防浪林、护堤林成行成距、成条成带，里程碑、责任牌、宣传栏设置规范。近年来，常德市堤防工程管理机制创新取得成效。 一是变分散管理为集中管理。江北防洪圈70?公里大堤跨武陵、鼎城、柳叶湖三个行政区，原由三区水利部门分散管理。201?X年起，全部由城防处集中管理，日常维修养护实行统一标准、统一部署、统一检查、统一验收、统一结算，相关区水利部门配合。 二是积极推行管养分离。将70公里大堤分别委托4个社会的堤防维修养护公司负责，分年度签订维修养护合同，实行合同管理。 三是千方百计保障管养资金。加大河道工程修建维护管理费的征收力度，年均征收300?0万元左右，满足堤防管理资金需求。将养护经费开支纳入市本级财政预算，由财政按一线大堤每公里3.5?万元、二线大堤每公里2.?5万元标准拨付，使养护资金得到落实。 四是扩大管理范围。将过去仅限于堤身维修养护管理扩大到堤外河道、堤内大堤和安全保护区的全方位管理，避免了堤身、堤内、堤外管理责任不清、顾此失彼，明确了管理职责。五是完善管理措施。按照“统一标准、分段管理、明确责任、严格验收、奖罚分明”的原则，常德市江北城防处制定了《常德市江北城区堤防维修养护管理办法》。具体明确了堤防维修养护细则、责任划分、考评程序及奖罚办法，使堤防管理有规可循，可操作性强。由市政府发布《关于加强市江北城区堤防安全保护的通告》，明确堤防管理、保护范围和责任。六是严格制度考核。常德市江北城防处对堤防维修养护实行一周一巡查、一月一详查、一季一验收、一年一总评。维修养护验收采取平时检查与定期考核相结合方式，分别占总分的30?%和70?%。每次验收按检查结果逐项打分，确定验收等级，分优秀、良好、合格、不合格四个等级。检查验收发现问题的，整改到位后补充验收，并按规定扣分，取消评先资格。补充验收不合格的，按约定扣减当季维修养护费。一年两次不合格的，中止承包合同。实行年终总结评比，对优秀单位和先进个人进行精神和物质奖励。(二)重点流域为主兼顾一般区域的安徽省河道堤防工程管理体制安徽省境内主要有淮河、长江、新安江三大水系，以淮河、长江水系为主。全省堤防总长2万公里，其中省垂直管理的河道100?0公里堤防201?X公里，其余由各市县具体管理。安徽省经多年探索，在河道堤防管理上形成完整体系、成效显著。 1?、建立体制机制 (1?)管理体制明晰。抓住全国国有水管单位体制改革的契机，20?1X?年按照统一管理和分级管理相结合的原则，安徽省设立了安徽长江河道管理局、淮河河道管理局、怀洪新河河道管理局、茨淮新河工程管理局等四家厅直属单位，分别按流域划分，具体负责全省河道堤防管理。其中涉及跨市防洪安全和水资源调度的重要河道堤防实行垂直管理;其他河道堤防由市、县水利(水务)局或其成立的管理单位负责管理，对口省河道管理部门负责业务指导;所有水利工程的行业管理归口至省水利厅水利管理处。如考察组参观的无为大堤为安徽省长江河道管理局垂直管理的堤防工程。现行管理体制区分了具体责任和监管责任，既管河道，又管堤防，实现了责、权、利统一，管人、管事、管资产一体，有力地促进了河道堤防管理。 (?2)?职责分工合理。安徽省水利厅严格按照分级管理的原则开展河道堤防管理工作。厅专设水管处、建设处，分别负责工程管理、建设行业管理。在工程管理方面，将部分行政职能下放，赋予河道管理机构涉河项目审批、水利执法、水费稽征等行政职能，实现河道堤防管理“权、责、利”的统一。在理顺职能方面，