关于加快首都郊野公园建设的调查与思考.docx

关于加快首都郊野公园建设的调查与思考王军（北京市园林绿化局研究室北京100009）1.1绿化建设步伐加快多种功能日益凸显绿化隔离地区是自20世纪50年代以来历次北京市城市总体规划中规定的市中心地区与边缘集团之间以及各个边缘集团之间的绿化地带。2000年，市委、市政府出台了《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》，在大环境绿化（1986-1993年）、房地产项目引资建绿(1994-1999年)工作的基础上，加快推进绿隔建设。截止2009年底，第一道绿化隔离地区已完成绿地总面积128.08km2，占规划绿地总面积的82%，形成7个万亩以上的大绿色板块，培育了一批旅游观光、休闲娱乐、文化体育为主体的产业项目。2003年启动第二道绿化隔离地区建设，已完成新建绿地面积139km2，占规划任务：本文在对首都郊野公园的建设现状进行：郊野公园；建设；问题；建议；首都加快首都郊野公园建设是全面建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的重要生态基础，也是推进城乡结合部地区城市化进程的重要推动力。新的形势下，进一步高水平规划、高标准建设、高水平管理好郊野公园，对于加快推进北京城市化进程具有重大意义。首都郊野公园建设取得重大进展1163km2的85.1%。经过多年的发展，绿隔地区“绿色生态屏障、游憩休闲场所和绿色产业发展载体”的功能定位更加明确，形成了由公园绿地、防护绿地共同构成的环城绿色生态景观，有效限制了城市“摊大饼式”的无序扩张，在改善首都生态环境、维护生态安全，建设生态文明等方面发挥了重要作用。市委、市政府高度重视首都园林绿化工作，按照市区“分散集团式”的布局要求，不断加大绿化隔离地区绿化建设力度，相继在2000年、2003年、2007年做出了加快一道、二道绿隔和郊野公园建设等一系列重大决策部署，成效显著，初步形成了以绿化隔离地区绿地为载体、郊野公园为支撑的首都环城绿化新格局。“公园环”布局基本形成三种效益兼1.2收并蓄为满足市民日益增长的休闲需求，更好地巩固绿隔地区绿化成果，按照城市总体规划和刘淇书记关于“要把100多平方公里绿地建成市民休闲游憩的大公园”的指示精神，2007年我市启动了绿隔地区“公园环”建设。郊野公园建设按照“一环、六区、百园”的布局要求，以“公园环京城、绿色促发展”为总体目标，突出“绿地为体、公园为形、自然为魂、市民为本”的理念，积极构建“整体成环、分段作者简介：王军/男/北京市园林绿化局研究室主任。3荩摘要了调查研究、仔细分析了存在的突出问题之后，提出了今后首都郊野公园建设和发展的建议和意见。荩关键词北京园林／第28卷，总第100期／2012（2）成片”的“链状集群式”结构。截至2009年底，共新建郊野公园42个，加上2006年前已有29个公园，目前第一道绿化隔离地区“公园环”共有公园71个，面积75013亩，基本形成“郊野公园环”。一方面，已建成郊野公园每天吸收二氧化碳5053吨，释放氧气3368吨，发挥出显著的固碳释氧功能，有力地缓解了城市热岛效应。另一方面，显著改善了绿隔地区的整体环境，带动了土地利用价值的提升和相关产业的发展。同时，郊野公园的管护还解决了当地2万多农村劳动力就业问题。建设的功能定位、总体布局、地点范围、规模内容、质量标准和完成时限等内容，确保了统一规划、合理布局、统筹安排、稳步发展。二是坚持科技兴绿。突出科技在郊野公园建设中的支撑作用，加大科技成果转化应用。按照人工林近自然化的理念，构建以森林自然生态景观为主体，天然野趣、古朴自然、景色优美、环境宜人的绿色空间。三是推动低碳倡绿。按照建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，积极推广应用节水、节能的新技术和新材料，充分利用中水、太阳能等资源，构建节能环保型郊野公园环，提高投工、投劳、投资的使用效率，发挥资源效益，促进可持续发展。1.5创新建设管护机制，绿化成果不断巩固自启动郊野公园环建设以来，市、区两级政府不断强化对郊野公园建设管护政策和资金支持，相继出台了《关于本市绿化隔离地区郊野公园环建设的指导意见》等一系列文件，形成有力的政策支撑。2007-2009年新建的郊野公园，共投资16.9亿元,市区按7:3比例分别纳入固定资产投资计划。在管护方面，对占用农村集体土地营造的生态林和免费开放的公园绿地，市财政把占地补偿由每亩550元提高到1000元；生态林绿地养护费由0.3元/m2提高到2元/m2；公园绿地养护费由0.3元/m2提高到4元/m2。自2008年7月1日执行此项政策以来，市、区财政每年投入绿化占地补偿费和养护费3.62亿元。同时，各区、乡镇立足本地实际，积极探索形成了多种管护机制。如，朝阳区以郊野公园管理中心为主体的管理模式，大兴区政府购买专业服务的管理模式，石景山区由园林绿化局所属绿化队代管的管理模式，大部分地区普遍采