关于深入推进全区金融扶贫的调查思考_以赤峰市巴林左旗为例.docxVIP

行 业 金融服务 2014.10关于深入推进全区金融扶贫的调查思考— 以赤峰市巴林左旗为例杨阿麟（内蒙古自治区农村信用社联合社 呼和浩特 010020）内容摘要：金融扶贫是新时期国家扶贫开发的方向性重大举措，加强贫困地区金融扶贫体制机制建 设，金融产品和服务方式创新，探讨解决金融资源的商业性与扶贫惠农的政策性协调发展问题，充分发挥 金融在支持扶贫开发中的杠杆作用，已经成为一个亟待深入研究的重大课题。本文拟在总结赤峰市巴林左 旗金融扶贫工作开展情况的基础上，就深入推进全区金融扶贫工作提出建议。关键词：金融扶贫金融服务 金融创新中图分类号：F830.51文献标识码：A文章编号：1003-7977（2014）10-0083-04金融作为现代经济活动中资源配置的核 心，在支持贫困地区扶贫开发中不可或缺，就如 何加强贫困地区金融扶贫体制机制建设、金融 产品和服务方式创新，笔者在对赤峰市巴林左 旗金融扶贫现状进行深入调查的基础上，进行 了思考，提出如下浅见。一、巴林左旗金融扶贫现状（一）旗情概况。巴林左旗位于赤峰市北部， 下辖 13 个乡镇苏木办事处，总面积 6713 平方公里,其中耕地面积 155 万亩,总人口 36 万人。1986 年被确定为国家级贫困县，1994 年被列入 国家“八七”扶贫攻坚重点县，2002 年、2012 年 先后两次被列入国家扶贫开发工作重点县。农 业人口多、人均耕地少，土地贫瘠、农业基础设 施薄弱、抵御自然灾害能力差,农业产业化进程 慢，缺乏有效支柱产业是造成该旗贫困的主要 原因，在内蒙古地区具有典型性和代表性。近年来，巴林左旗委、政府高度重视扶贫开 发工作，不断加大扶贫开发工作力度和资金投 入，扎实推进产业扶贫、金融杠杆式扶贫、整村 推进扶贫等一系列扶贫工程，仅 2013 年一年就完成 1.1 万贫困人口脱贫任务，扶贫工作取得了 显著成效。但由于地区自然灾害频发、贫困人口 基数大和政府财力有限，扶贫开发和防止返贫 任务依然艰巨，按照最新贫困标准统计，截至 2013 年末，全旗仍有贫困人口 68500 人，分别占全旗人口总数和农村牧区人口总数的 19.03%、 22.46%，扶贫开发工作任务艰巨。（二）金融业发展总体情况。近年来，巴林左 旗金融市场日趋活跃，金融体系日益健全，金融 总量持续扩大。农业发展银行、工、农、中、建国 有商业银行、邮政储蓄银行等均有机构设立，包 括保险机构、小贷公司、融资性担保公司及其他 类金融大小机构共 24 家。截至 2014 年 6 月末，金融机构人民币存款余额 51.67 亿元，贷款余额NORTHERN FINANCE JOURNAL37.11 亿元，存贷比 71.82%。各项贷款中，涉农 贷款余额 30.91 亿元、占比 83.29%,扶贫贷款余 额 1.22 亿元、占比 3.29%。在金融扶贫工作中， 左旗农村信用联社和农业银行发挥了重要作 用。“十二五”以来，左旗农村信用联社持续加大 对地区贫困人口的信贷扶持力度，先后累计发 放各类扶贫贷款 2536 笔、金额 9697 万元，占到 地区扶贫类贷款总量的 57.83%。截至 2014 年 6 月末，农业银行巴林左旗支行、左旗农村信用联社累计发放杠杆式扶贫贷83款 1.05 亿元，受益贫困人口近 2000 户。两年来，通过“财政担保资金撬动 + 财政贴息资金拉动” 的方式，撬动金融机构贷款近 2 亿元，用于“杠杆式”扶贫，全旗 1100 余户、近 4000 农牧民实 现脱贫致富。目前，该旗鹿业、肉驴业等特色产 业和小规模、大群体的养殖业发展格局初步形 成，依托农牧业产业化龙头企业带动农牧民脱 行 业 金融服务 2014.10贫，产业化扶贫能力显著增强。（三）金融扶贫主要做法。2012 年，巴林左旗 农村信用联社、农业银行巴林左旗支行，先后与 旗扶贫办签订扶贫开发合作协议，正式推出“杠 杆式”扶贫贷款。“杠杆式”扶贫贷款是以扶贫资 金为杠杆，以地区扶贫开发项目为支点 ，以 500%为杠杆率，为符合授信条件的贫困户发展 适度规模种养业提供信贷支持，以此撬动地区 农牧业产业发展和贫困人口脱贫致富。1.审慎确定产业。政府相关部门在认真听取 社会各界，尤其是贫困户和金融机构意见建议， 充分调研论证的基础上，科学确定扶贫开发产 业项目，确保产业项目符合当地发展实际和群 众意愿，最大限度调动金融机构和贫困户参与 扶贫开发的热情。2.精准选定对象。根据农牧民自愿申请，金 融部门与扶贫项目嘎查村组成贷前调查小组逐 户入户调查，详细了解申请户生产生活条件、家 庭收入情况和信用程度，共同做好贫困户识别 和评级授信工作，确保授信户符合扶贫条件和 贷款条件。NORTHERN FINANCE JOURNAL3.