创建服务型税务机关的思考.docx

创建服务型税务机关的思考【发布日期】： 2008年12月24日字体：【大】 【中】 【小】　　党的十七大提出，要建立公共服务型政府；《税收征管法》及实施细则也明确规定优化纳税服务、保护纳税人合法权益是税务机关的义务。如何建设以纳税人为中心的服务型税务机关，不断提高为纳税人服务的水平和质量，有效降低税收成本，促进社会经济的协调发展，成为税务部门做好新时期税收工作必须努力的方向。　　一、服务型税务机关的内涵　　建设服务型税务机关，要求税务机关对税收工作性质进行重新定位，把服务始终贯穿于税收工作的全方位、全过程和全环节。服务型税务机关包括三个方面的内涵：　　（一）税收为经济服务。作为国家经济管理部门的税务机关，要自觉地把税务工作置于经济发展大局中，充分发挥税收的调节职能、管理职能和保障职能。通过制定和落实税收政策，发挥税收的杠杆作用，实现对经济利益关系的调节职能；通过对微观经济运行的管理服务，更好地贯彻国家的经济政策，规范市场经济秩序，促进先进生产力的健康、持续发展，实现对国家财政收入的管理和保障职能。　　（二）税务机关及工作人员为纳税人服务。作为纳税人，只要依法缴纳了税收，便享有了向政府部门索取公共产品或服务的权力。因此，作为政府组成部门的税务机关除了严格公正执法外，还要想方设法让纳税人知晓税收法律法规，为纳税人提供方便快捷服务，尽量减少纳税人的涉税成本。　　（三）各级税务机关为基层税收征管工作、为基层税务工作人员服务。基层税务机关直接与千百万纳税人打交道，其工作人员既是税收政策的执行者、税收秩序的管理者，又是税务机关的门面和窗口.一直以来，基层税务机关及其工作人员从事着繁杂和艰苦的工作，在夯实国税事业基石的同时，也成为了征纳矛盾的集中点。工作压力大，执法风险高等问题的存在，影响了基层税务工作人员的工作效率和服务作风。因此，加强基层税务机关的建设，提高税务人员的素质、改善工作条件和福利待遇成为当前各级税务机关应该考虑的首要问题。特别是各级领导要高度重视，真正从人员配置、物力分配、财力支持、教育资源整合等方面向基层一线倾斜，提高基层税务机关的工作效率，全面构建和谐的征纳关系。　　二、创建服务型税务机关的建议及措施　　（一）树立三个观念。一是树立以人为本观念。长期以来，税收机关对如何管理纳税人考虑的多，弱化了为纳税人服务的意识。而建设服务型税务机关，强调坚持以人为本，征纳双方地位平等。因此，税务机关首先要实现从执法＋管理向平等＋服务角色的转变；其次要培养纳税人主体观，把工作的主导方向由满足自身的征税需求为主转向以服务纳税人的纳税需求为主；再次在税收制度的制定、管理流程的设置和纳税方式的提供等方面要相信纳税人、尊重纳税人、方便纳税人。二是管理与服务的观念。其实管理与服务并不矛盾，从严管理、依法治税、创造公平的税收执法环境，其本身就是对纳税人最好的服务。税务部门在税收执法中尽可能地提高办税效率，减少征税成本，这本身既是税收管理与税收法治的基本要求，也是税务部门的重要职责。三是全程服务观念。要打破纳税服务是哪一个人、哪一个部门、八小时之内的事等观念，树立前台人员为纳税人服务、后台为前台服务、机关为基层服务、各个部门间相互协调服务的观念，在全局上下形成人人是窗口、个个是形象的服务意识，融纳税服务于税收工作的整个过程，为纳税人提供全方位的纳税服务。　　（二）坚持三个原则。一是公平公正原则。国家制定税收法律法规的原则在于维护纳税人在法律层面的平等。这就要求税务人员在具体执法过程中不能因裙带关系、亲情关系、朋友关系或个人私利而尺度不一、厚此薄彼。要保护多数依法纳税企业的合法权益，为他们创造一个公平、公正的环境。二是便利效率原则。要尊重纳税人的权利和利益，以纳税人方便为第一条件、以纳税人满意为第一标准、以纳税人需求为第一信号。在税收征管中强化效率意识，成本观念，简化办事程序，创新管理机制，加大对纳税服务硬、软件的投入，加大信息化建设，做到既节约纳税成本，又降低征税成本。在办税中简化审批手续，提供快捷服务，实行一站式服务，变一窗一功能为一窗多功能.建立纳税人信息体系，对纳税人进行分类管理，搞好纳税人需求分析，在做好共性服务的基础上提供个性化服务。三是统一无偿原则。纳税服务提了很多年，但对于怎样服务、标准是什么、评价体系在哪里，基层许多税干在认识上还是一片模糊。因此，各地有必要在服务的内容、方式、标准、评价体系、责任追究等方面进行深入的探索和实践。建议进一步整合和完善现有的规定和制度，为各级税务机关提供一份规范、统一、详细的文本。另外，在服务中要坚持无偿的原则，把服务当作一项行政管理职责，杜绝借服务之名，搞搭车收费.　　（三）完善三项制度。一是完善税收执法责任制。要按照定责、定岗、定员的原则，明确每个执法岗位的执法权限、依据、程序、目标及相应责任，坚持以